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洪涛：《碳定价将对天然气发展的影响越来越大》
2026-03-09 10:59:25
作者：洪涛（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所）
中国碳定价目前很低，未来将呈现先慢后快、加速增长的趋势。在中国多年碳交易试点运行中，碳配额交易均价在20元/吨左右，北京中创碳投科技有限公司预测全国碳交易市场开市后的交易均价大概率在30～50元之间。欧洲机构预测至2050年实现净零排放时的碳定价将高达230欧元/吨以上。2021年2月26日，美国拜登政府已宣布将2021年碳排放社会成本定为51美元/吨，恢复至奥巴马政府时期水平。因此，晚去碳的成本将相当高昂。在没有较强碳约束的情形下，天然气的竞争力主要受国际油价的影响。能源可获得视角的天然气供应安全、交易成本视角的天然气体制改革等，都会影响天然气的终端渗透率。
过去几年，中国在大气污染治理目标下，强力环保政策促进了天然气的较快发展。但该阶段碳成本很低，非电领域的天然气几乎不承担碳成本。开展碳交易首先会对电力部门的碳排放形成强约束。天然气发展还受到碳定价的影响。国际油价与碳定价将成为影响天然气竞争力的“双标杆”。天然气终端应用场景包括发电、灵活性工业及民用供热等，均受到其他形式能源的竞争。在化工与原材料领域，碳定价及碳捕集、封存与利用成本将影响天然气在该领域的竞争力。
近中期，尤其是“十四五”时期，天然气依然是发展最快的化石能源，但增速不会高于两位数，将从2017—2018年间的过高增长回归合理区间。在中国实现“碳达峰”前，天然气仍将增长。“碳达峰”后，天然气仍不可或缺。未来天然气发展的主要机会在电力领域，涉及调峰气电及与消费终端，以及分布式或综合能源系统的结合。长期看，天然气作为一种低碳化石能源，将向“脱碳天然气”过渡，以满足能源系统的脱碳需求。脱碳氢能也将参与其中，并与天然气共享目前的储运基础设施。深度减碳及较高碳定价的情形下，合成天然气（P2G）等脱碳天然气或将有更大份额。碳捕集、封存与利用将成为化石能源天然气的标配，尤其在天然气消费集中的气电和气化工领域。在去碳化进程中，天然气将面临其他能源形式的竞争，尤其是气电将面临储能（含氢能）的竞争。但在极端气候条件下，气电依然是应急电源的最优选择之一。
若中国天然气消费达峰时点较晚或峰值高点更高，在碳排放及天然气消费规模“双减量”的下坡阶段，相应基础设施将变得冗余甚至有成为低效资产的风险。存量基础设施的定位转型及新建基础设施的规模布局都值得进一步研究。面对“碳中和”目标及不同能源竞争的新形势，中国天然气需要进一步加强产供储销能力，争取更多发展空间，并未雨绸缪应对天然气达峰后的去碳化转型。
作者介绍：
洪涛：高级经济师，国务院发展研究中心能源政策研究室主任。究方向聚焦能源与资源经济领域，提出能耗双控向碳排放双控转型机制，主张对可再生能源、核能及原料用能实施豁免考核机制，推动建立全国统一能源市场。参与《能源法》研究，完善可再生能源消纳保障制度，倡导构建以新能源为主体的新型电力系统。提出工业领域需通过能效标准提升、绿色制造体系构建及数字化改造实现节能增效，强调"十四五"前三年为碳达峰关键期，需统筹经济-能源-环境关系推进能源转型。
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