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施芝鸿：《如何理解国家治理体系和治理能力现代化》
2026-03-09 11:26:52
作者：施芝鸿（中共中央政策研究室原副主任）
国家治理体系和治理能力，是一个国家的制度安排和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在我们党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相联、相互协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家制度管理各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体。有了好的国家治理体系，才能提高治理能力；提高了国家治理能力，才能充分发挥国家治理体系的效能。
一个政党、一个国家，即使有再好的制度，也是要靠人去执行的。因此，国家治理体系现代化，既要靠制度，又要靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。从这个意义上，可以把推进国家治理体系和治理能力现代化，看成是我们党继提出工业、农业、国防、科技这“四个现代化”之后，提出的“第五个现代化”。这表明，我们党和国家的治理体系和治理能力，正在不断朝着体现时代性、把握规律性、富于创造性的目标前进，正在不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识和运用。
全会《决定》把中国特色社会主义制度的成熟化、定型化提升到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，这不是偶然的。在全会《决定》中，现代化这个关键词共出现了21次之多。这是因为，现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，也比历史上任何时期都更接近建成社会主义现代化国家目标。所以，全会《决定》不但是以问题为导向，而且也是以国家治理现代化为指向的。
全面深化改革涉及我们党和国家工作全局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论和实际问题，是一个复杂的系统工程。随着改革不断深入，各个领域、各个环节改革的关联性、互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。对涉及面如此广泛的改革，必须同时推进配套改革，才能聚合各项相关改革协调推进的正能量。
作者介绍：
施芝鸿：中共中央政策研究室原副主任，全国政协社会和法制委员会原副主任，十九大文件起草组专家、十九大精神中央宣讲团成员。曾任上海市委政研室处长，上海浦东新区管理委员会政策研究室主任，中共浦东新区党校常务副校长，中共中央办公厅曾庆红同志秘书，中央办公厅调研室政治组长、副主任，中央政策研究室副主任。施芝鸿长期在地方和中央从事党的政策研究和文件起草工作，曾先后参与党的十六大、十七大、十八大、十九大、二十大文件起草工作，以及党的十五届六中全会，十六届四中全会，十七届四中、六中全会，十八届三中、四中、六中全会，十九届四中、五中、六中全会文件起草工作。还结合政策研究和文件起草勤奋笔耕，先后出版了《当代中国的主义和问题》《改革潮头雪浪花》《改革潮头鼓呼集》等专著。多篇研究论文获中宣部“五个一工程”优秀论文奖和中国新闻奖一等奖。十七大之后，施芝鸿成为习近平同志的助手，随同习近平出访、会见、调研考察。十八大报告发布后，到各地做了超过30场十八大专题讲座。把邓小平理论、三个代表、科学发展观喻为中国改革已经摸到的“三块石头”，引发各界讨论。十九大后作为中央宣讲团成员到多地巡讲十九大精神。
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