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温铁军：《乡村振兴是中国的“压舱石”》
2026-02-24 12:10:58
作者：温铁军（三农问题专家，西南大学乡村振兴战略研究院首席专家）
为什么，十九届五中全会决定五年计划的方向时，特别把“乡村振兴”提出来、作为应对全球化挑战的“压舱石”。“压舱石”就是稳固基础的核心。中央强调的是练好内功、夯实基础，转向“国内大循环”为主体的双循环战略。实际上这给出了一个新阶段。新阶段是什么？就是国内大循环以国内的全国统一大市场为主要需求导向，以国内大市场来拉动中国的投资转向——过去投向城市，现在投向农村。要注意，就在贸易战、科技战、金融战相继开打以来，中央明确做出了一个新的投资规划——7万亿投资于“乡村振兴”。但是，在还没有形成更好的投资方向前，先解决什么问题？基础设施。我们的新农村建设是从2005年开始的，搞到2020年一共是15年，解决了全国所有行政村一级的“五通进村”，即“水电路气”加上宽带。
当年我们对外开放、搞14个沿海开放城市时，是“三通一平”；现在我们的乡村建设是“五通一平”，“五通进村”再加上农田水利基本建设、平整土地。这就意味着，我们的乡村社会现在有了沿海开放城市的基本建设条件；那也意味着，现在的乡村社会有跟沿海开放城市一样的创业创新条件。过去我们用15年时间完成了行政村一级的乡乡通、村村通；又经过“脱贫攻坚”战略，已经使得山区、高原乃至荒漠地区的行政村都完成了“五通进村”。这次再投7万亿是要完成所有自然村的“五通一平”。那也就是说，要让所有的自然村达到跟沿海开放城市同等的基本建设水平，意味着大众创业、万众创新可以直接深入到乡土社会
的深处。这些是今天强调“三新思想”（新阶段、新理念、新格局）的基础条件。所以在五中全会召开后的2021年初，国家领导人做了一个三新讲话，强调我们已经进入新阶段，这个新阶段是以国内大循环为主体，因此现在必须要有新理念。
今天我们国内舆论场上出现的一些混乱，在于没有理解什么叫做新理念。新理念就是“以人民为中心”。过去我们是资本短缺，现在进入到资本过剩阶段。在过往的资本短缺阶段，我们实行的一些政策是新资本政策，比如一些地方打出的口号甚至是“投资者是本地的主人”。现在就要求“不忘初心，牢记使命，以人民为中心”。从过去部分地方以资本为中心的理念，到现在以人民为中心的发展理念，这是一个重大的内涵性调整。具体怎么发展呢？两山——绿水青山就是金山银山；进而推动什么呢？用“两山”来推动数字化的生态乡村。
在每个自然村（相当于生产队）都完成了基本建设的条件下，中国下一步如果能够把生态文明作为一个最主要的发展方向、而不只是作为生态建设来考量的话，那我们就有可能以生态化的发展改出原来金融资本主导的金融化发展模式。今天这个世界存在着全球焦虑，主要是因为金融资本的全面过剩。如果我们能够把过剩金融转到生态化建设中，就意味着我们找到了一个新的资产池。
生态化时代的生产资料，跟过去工业时代所面对的生产资料不是一回事。因此对于企业的转型而言，是艰巨的、根本性的。
因此在这个转型中，我们提出，要把国家投入到乡村的这些资产，用PPP（即政府和社会资本合作）的方法转变成农村集体资产，使得一个县的县域经济可以增加100-200个规模以上企业，把固定资产转变成村集体的固定资产，把项目投资转变成流动资金，让它们去做工商登记、变成企业，进而就支撑了县域经济、把产业留在了县域。通过这种方式，我们能够使县域经济成为国家下一步生态化转型的主要领域，这也恰恰是五中全会所强调的——把产业留在县域，发展县域经济，让农民分享产业留在县域的收益。下一个百年共同富裕的目标，也可以通过这样的制度安排来逐渐实现，所以我们设计了一个基本结构，比如怎么把政府资产做到村集体、村集体怎么对外部投资人和村民分别做股。
用这样的方式，我们就能够有效地带动县域经济形成一个结构化的重组——在村这头怎么做、在县那头又怎么做，最终我们是想实现一个资本闭环，让空间生态资源价值化，使得农民可以通过这种“做股到村”的方式得到长期的财产性收入。特别是在货币化和资本化交易这个过程中，我们设计在县一级引入产权交易市场。目前各省已经有了产权交易所，它具有金融功能，我们只不过是把省级产权交易所和产权交易中心引入到县一级，使它同样具有金融功能，能够对接多种金融形式，最终形成资源资本化、在县域内形成资本闭环，“第三资产池”也就打造出来了。
作者介绍：
温铁军：西南大学乡村振兴战略研究院首席专家、中国乡村建设学院执行院长，福建农林大学乡村振兴研究院院长，中国人民大学二级岗位教授，中国人民大学农业与农村发展学院原院长，乡村建设中心、可持续发展高等研究院、农村金融研究所等校属科研机构负责人，校学术委员会副主任，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员。1968年插队；1983年毕业于中国人民大学新闻系，获法学学士学位；1999年在中国农业大学获管理学博士学位；2004年开始担任中国人民大学农业与农村发展学院院长兼乡村建设中心主任；2012年，任西南大学中国乡村建设学院执行院长；2013年，列入福建省百人计划兼任福建农林大学海峡乡建学院执行院长、教授、研究员。温铁军教授的主要研究领域为发展中国家比较研究、乡村治理与乡村建设以及农村金融等。先后担任过多个国家级项目首席专家；在《Position》《Monthly Review》《中国改革》《管理世界》《中国软科学》《新华文摘》《人民日报》《光明日报》等国内外重要刊物上发表文章两百多篇；出版《解读苏南》《中国农村基本经济制度研究》《三农问题与制度变迁》等十几部专著，并在海外出版文集。
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