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张新刚：《狠抓基层党组织建设》

来源： 名家讲堂 日期：2026-03-12 点击：870 属于：大咖观点

作者：张新刚（中央组织部全国组织干部学院原副院长，教授》

党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。明确要求，加强基层组织建设，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。习近平总书记将基层党组织功能发挥与坚持党的全面领导紧密联结起来，赋予基层党的建设工作以新的重大使命。

一、狠抓党建工作责任落实

提升党的组织力，首先是对各级领导班子和党组织书记提出核心要求。在2014年10月党的群众路线教育总结大会上，习近平总书记发出了振聋发聩的“党建三问”：“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”强调要改变重经济、重行政轻党建的状况，“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”，“对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重”，提出靠职能设定而不只是靠思想提升、靠考核监督而不只是靠号召提倡加强组织体系建设的方法和要求。贯彻习近平总书记指示，中央先后出台了一系列政策文件，特别是2019年4月印发的《中国共产党党组工作条例》，进一步完善了党建责任制的重要板块。这是因为，在党的组织体系中，省市县三级党委共有3200多个，但政府机关就有23万个，加上几万个的各级人大、政协、监察机关、法检两院、党群部门等，以及140万个事业单位，体量巨大。这些部门是各级干部的主要管理部门，抓住、抓牢这些部门的党组织，就抓住了组织体系建设的牛鼻子。新修订的《党组工作条例》明确规定，“党组领导机关和直属单位党组织的工作”，“党组书记必须认真履行抓党建第一责任人职责，党组其他成员按照‘一岗双责’要求抓好职责范围内党的建设工作”。这样，就将长期以来由党工委直接领导机关党委，而党组仅对机关党建负“指导”责任，改为党工委指导督促党组对机关党建负“领导”责任，为有效解决机关党的工作“难有作为”状况提供了制度支持。今年3月，中央又出台了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，这样，就通过系统的制度设定，将组织体系建设转化成各级党组织负责人必须进行述职、参加考核、接受问责的具体工作目标。经过努力，党委抓、书记抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任制基本形成。

二、加强党对基层各项工作的领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。提升基层组织的组织力，必须正确处理党组织与其他组织的关系，从过去基层组织对各项工作不够全面、不够集中、不够有力、不够统一的领导，走向全面、高度集中统一、坚强有力的领导。习近平总书记鲜明提出，要“抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心”；要“加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督”；要“坚持党对高校的领导，坚持社会主义办学方向，把我们的特色和优势有效转化为培养社会主义建设者和接班人的能力”；要“加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导”；等等，基层党组织政治地位和作用得到了前所未有的加强。

三、牢固树立大抓基层的鲜明导向

大抓基层、抓好基层是现代化建设的必然选择。习近平总书记强调：“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”，要打通联系服务群众的“最后一公里”，形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向，使基层有职有权有物，更好地为人民群众提供精准有效的服务和管理；强调：“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子”；强调：“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”贯彻习近平总书记指示精神，各地探索实行乡镇大部门制，推广北京“街乡吹哨、部门报到”经验，探讨建立村书记专职化管理体系，取得了很好效果。习近平总书记长期在基层工作，对基层有深刻的理解和深厚的感情，非常关心基层干部，指出：“广大基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，要把热情关心和严格要求结合起来，对广大基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。”

四、坚持党建引领城市基层社会治理

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市化率由1978年的18%增长到60%以上。随着大量流动人口涌入，新的社会矛盾不断增多，城市治理体系、治理能力与人民群众对美好生活的需要和期待还有差距。习近平总书记：“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。”各地认真贯彻中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，改变过去城市区域内街道社区党建、机关党建、企业党建、“两新”组织党建等条块分割、各自为战的状态，进行集成创新，升级为以市为单位、区级指挥、街道统筹、社区兜底，单位、行业及各领域有机联结的区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。

五、加强党支部标准化、规范化建设

支部是党的基础组织。支部不发挥作用了，就好比军队没了连队和战士，只剩下少数军官，没办法打好哪怕最小的一场战斗。要让支部在基层工作中唱主角，发挥主体作用。这是因为，无论各级党委还是总支，都是管班子、管干部的，工作往往覆盖不到党员，只有支部是党员活动最基本的单元和单位，教育管理党员最直接、最具体。党的十八大后，党中央总结经验教训，将党内监督摆在第一位，支部的作用更加突显。需要注意的是，随着经济社会形态的不断变化，党支部的功能定位也出现了很大变化，有的与行政、经济组织联系在一起，发挥领导作用；有的无行政、经济组织依托，发挥引领作用；还有的如高校院系以下、企业二级以下许多支部，与行政组织“联席”办公；还有的发挥监督保证作用；等等。无论哪种类型，作为党支部，都有一个真正意义上的工作覆盖问题，因此，加强标准化、规范化建设非常重要。在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”2018年10月，中央印发了历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规《中国共产党支部工作条例（试行）》，出台了《中国共产党党员教育管理工作条例》，彰显了以钉钉子精神加强自身建设的坚定决心。

作者介绍：

张新刚：中央组织部全国组织干部学院原副院长，曾兼任中央社会主义学院、中央党校（国家行政学院》领导中心、中科院研究生院等院校客座教授。兼任：贵州组织人事干部学院、江西干部学院、陕西延安干部学院、山东济宁政德教育干部学院等20多家中组部备案的党性教育干部学院顾问。张新刚长期从事党的建设科学化、党的组织工作改革创新、党内基层民主建设、干部人事制度改革、领导班子建设和干部队伍能力建设、干部教育培训创新、学习型组织建设以及领导力和现代培训方面。主讲党建、组织工作和干部教育培训等方面课程，其中《党的基层组织建设历史与经验》《认真学习贯彻新时代党的组织路线》获评全国好课程；参与或作为主要起草人，起草《全国干部教育培训规划》《党政领导干部选拔作用工作条例》《中华人民共和国公务员法》《干部教育培训工作条例》《全国组工干部教育培训规划》《全国组工干部学习培训大纲》等多项文件，先后主持或参与并完成国家社科基金等各类课题20余项；撰写并公开发表各类文章600多篇；担任主编或执笔人撰写并公开出版《组工干部教育培训原理与方法》《中国共产党组织工作历程》《中国共产党组织工作重要文件选编》等10多本教材、著作。

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