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祝宝良：《从三大方面着力解决需求不足问题》

来源： 名家讲堂 日期：2026-03-12 点击：945 属于：大咖观点

作者：祝宝良（国家信息中心原总经济师，商务部特聘专家）

今年经济增长的目标到底怎么考虑，果把下半年经济稳定在全年原来设定的5.5的增长目标上就很好了，也不用过多的考虑更多的，能稳在5.5，同时为未来发展创造好的条件，可以达到我们的目标，这样全年经济增长速度可以在4%左右，这个速度跟全球比也不是很差的。但如果说要把速度搞的更高，我个人觉得刚才前面讲的这些因素，我认为难度也比较大，可能也会带来更多的问题。在这种情况下，下半年主要任务应该考虑在防疫情况下，坚持疫情要防住的政策条件下，想办法怎么需求，特别是怎么拉动消费，这里面消费的重要性是服务性的消费。目前从结构上看，服务消费太慢，而服务消费没有急促效应，不会像商品消费，要跨期挤出效应，这期买了下期不买，消费没有，是面对面的服务，他只要消费就拉动了经济，不消费就没了。所以一定要在这方面采取一些措施。
一是从供给端稳预期，稳定好平台企业等等这些预期，稳定好民营企业的预期，使得它们刚开业，开在那可能没有收入，但是得先开了，现在很多人回家了。
二是财政的力度要加大，7月份要召开政治局会议研究经济，应该要确定今年财政扩张的力度。我自己大概算了一个账，今年应该缺2万亿的大数，哪2万亿，就是经济下降，要短收大概3000亿，从一季度1-6月份的数据看到了，1-6月去掉留底退税以后，财政的税收收入只增了0.9，本来按今年预算要增长3.8，所以3个百分点已经没了，基本上就是3000亿，即使后面经济恢复到常态，3000亿是少下来了。第二8.4%的预算支出，今年绝不能动摇，一定要完成这个数字，不能用这个数字减税的钱弥补税收的，说收入少了支出就少，这个对预期是不利的，8.4的财政支出要坚持。另外33条里面又减税了600亿，还有1400亿增加留底退税，这一进一出就有5000亿的资金来源，这是一块钱。第二块钱就是刚才讲的上半年预算收入少了18000亿土地，我们两会预算讲的，土地预算收入要增0.4%，就是下半年能保持增0.4%，全年下来比原来预期少了1万亿，这就15000亿。第三块是需求消费，我认为消费是不足的，消费不足，尽管下半年经济可以回升，但是由于上半年经济下降，居民收入下降，居民的消费倾向提高，储蓄率增加，如果这个趋势不变，下半年的消费增长是很难起得来的，不可能起到跟GDP5.5同步的水平，因为消费是有滞后期的，这一块我们应该采取措施，把消费往上托一托。如果我们服务性消费券发出去以后如果80%能用出去就不错了，国际上基本上就是这样。特别防止还有跨期挤出的效应。所以我是主张发消费券，如果这个消费刺激能从供给端解决汽车、家电，如果有些没法从供给端，必须从需求端解决的，主要是在一些服务业上，应该发5000亿左右的消费券，把消费拉上大概4000亿，4000亿相当于我们一年居民消费的1%，可以把下半年的消费多拉上去两个百分点，因为上半年已经过去了，我认为这块拉动消费，特别是服务性消费很重要的目标，就是要解决大学生就业问题。从上半年看，拉动基建是有利于农民工就业，这个政策已经见效了，但是大学生的就业下半年是要采取措施的，这是第二个财政政策。
三是货币政策要跟它配合，现在这个2000万亿的钱，前面已经讲了有8000亿政策性银行加上3000亿，已经解决了一部分。剩下这部分钱到底通过什么办法，通过赤字的办法还是债券的办法，我是觉得应该考虑。货币政策在这个基础上要跟它配合，加加力，特别在稳定房地产市场上应该发挥作用，剩下的政策就不再展开讲了，关于消费内需，前面几位都讲的非常详细了。

作者介绍：

祝宝良：研究员，高级经济师，国家信息中心原总经济师，商务部特聘专家，国务院政府特殊津贴获得者。先后在国际货币基金组织、美国路易斯维尔大学学习宏观经济和数量经济。1994年至1995年，在日本国际东亚经济研究中心做访问研究员，师从美国宾夕法尼亚大学经济系杰瑞德·阿达姆斯教授，进行计量经济模型的研制和比较工作。2000年至2004年，任中国驻欧盟使团经济组组长、一等秘书。曾任国家信息中心经济预测部首席经济师、国家信息中心总经济师。祝宝良曾参加习近平总书记、李克强总理主持的经济形势专家座谈会，多次参加国民经济和社会发展年度计划、国民经济和社会发展五年规划的研究工作，连续多年参加中央经济工作会议报告的起草工作；参与或主持了多个国际合作和国家级研究项目，其中《宏观经济多部门价格模型》1991年获国家“七五”科技攻关重大成果奖。《中国宏观经济运行定量分析》1997年获国家发改委科技进步二等奖。编著了《世界经济展望》《通货膨胀研究——分析与模型》《中国经济增长潜力和经济周期研究》等著作。在《宏观经济研究》《世界经济研究》《数量经济与技术经济》《人民日报》《经济日报》等报刊上发表文章200余篇。曾获国家发改委科技进步二等奖、国家“七五”科技攻关重大成果奖等。

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