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乔润令：《理解并发展特色小镇》

来源： 名家讲堂 日期：2026-03-12 点击：792 属于：大咖观点

作者：乔润令（国家发改委城市和小城镇中心原副主任，研究员）

“十九大”提出一个重要战略叫做“乡村振兴”，乡村振兴和特色小镇有什么关系？特色小镇是未来乡村振兴战略的重要平台，因为现在国家正在制定乡村振兴战略的规划，国家发改委牵头，我们也算是参与方之一，大概有几点未来的乡村振兴战略和特色小镇是高度吻合的，特色小镇将可以分享乡村振兴战略的政策红利。
第一，特色小镇挖掘农业的非传统功能。大家知道，我们以前农业就是解决大家的吃的问题，现在特色小镇非常重要的一点就是农业的非生产性功能挖掘出来进行扩大、进行产业化、进行特色化。居住功能也好、文化功能也好、生态功能也好，这是特色小镇、田园综合体重要发展领域，也是乡村战略产业方面重要一点。
第二，三生融合，改变以往重经济、重GDP、重物质、轻文化、轻人文、轻以人为本这样一种发展态势，特别去年中央经济工作会议上提出，中国经济从高速增长转向高质量增长，什么是“高质量”？体现在城镇化、体现在乡村振兴、体现在小城镇方面，从重物质形态开始重文化、重生态、重人知、重生活，导向发生变化了。
第三，特色小镇追求特色，包括产业、建筑、文化的特色，由于我们以往30多年小城镇的发展有一个非常不如人意的地方就是搞千镇一面，所以特色问题是特色小镇特别突出的，下一步乡村振兴方面这个方面也是重要着眼点。
第四，特色小镇、田园综合体有一个最大的功能就是可以吸纳人才下乡。“十九大”提出乡村振兴战略，上一任领导提出新农村，我们提出有关农村振兴战略不止这两个，但是效果不尽如人意，为什么？其中一个最关键的因素，再好的政策、再多的资金没有人才根本不行。
现在很有希望是随着特色小镇和田园综合体的兴起有两拨最重要的人才开始下乡：一是有文化、有资产、有情怀的企业家，包括在座的各位，光靠几个村干部振兴不了乡村，一定是这帮人；二是原来在农村的，我称之为“三高人群”，高质量的，现在考上大学回到农村的微乎其微，没有人回去，高体能，全部外出打工了，农村都是老弱病残、妇女队，不可能振兴乡村，高颜值，农村的靓女、帅小伙全部进城。
特色小镇和田园综合体最大的功能，给这两批人提供了一个发展空间和新的平台，他们下到乡村，乡村振兴战略就有戏，要不然中央发多少文件都不管用。大家一定要关注特色小镇和田园综合体，这两部分人从城里引到乡村创业创新，这可能是乡村振兴战略最重要能否成功的关键。

作者介绍：

乔润令：研究员，国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心副理事长，中国小城镇及城镇化研究专家，国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心原副主任。下乡当过知青，大学教师、政府咨询部门研究人员。曾在国务院体改办小城镇中心从事中国小城镇发展改革试点工作的组织、政策指导、经验总结、试点交流、国际合作等工作。乔润令长期从事中国小城镇和城镇化的实证研究和政策研究。熟悉中国小城镇的发展变化。对于中国小城镇的发展、中国的城镇化以及土地制度的变革、小城镇管理体制改革、户籍管理制度改革等领域都有深入的研究。主持和参与多项部委及国际合作项目课题。曾参与中央有关小城镇发展、农民工问题、城镇化的文件研究与十一五规划研究。在《宏观经济管理》《鸭绿江(下半月)》《城市住宅》《中国房地产》《中国改革》等期刊上发表各种研究论文和调研报告40多篇；出版《山西民俗与山西人》《中国小康社会论》《黄土高原与可持续发展》《经济全球化与国家整体发展》等多部著作。

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