黄小勇：《中国行政体制改革研究八讲》
《中国行政体制改革研究九讲》
主讲人：
黄小勇（中央党校公共管理教研部副主任、教授）
课程时长：
本课程授课时长为3小时（6小时/天）
课程大纲：
第一讲：政府职能转变与服务型政府建设
1、历史回顾：政府职能转变与服务型政府目标的确立
（1）“简政放权”阶段的行政体制改革
（2）摸索期的行政体制改革
（3）职能转变阶段的两次突破
2、服务型政府的概念及内涵
（1）服务型政府是以服务为宗旨的政府
（2）服务型政府是以公民为本位的政府
（3）服务型政府是法治政府
（4）服务型政府是责任政府
3、中国建设服务型政府的主要障碍
（1）官本位意识
（2）管制理念
（3）绩效考评的非公民导向
（4）社会组织的不发达
（5）政府信息公开不到位
（6）公民参与途径有限
4、我国服务型政府建设的已有成就
（1）政府职能转变取得了重大进步
（2）行政服务中心建设取得了重要进展
（3）公务员服务意识明显提升
5、推进基本公共服务均等化——我国服务型政府建设的新阶段
（1）基本公共服务均等化的一般理论阐释
（2）我国基本公共服务供给中存在的主要问题
（3）部分发达国家推进基本公共服务均等化的主要做法和经验
（4）推进我国基本公共服务均等化的建议
第二讲：稳步推进大部门体制改革研究
1、大部门体制的内涵与本质
（1）发达国家政府大部门体制生态：原生态和改革态
（2）关于大部门体制的流行认知
（3）大部门体制的实质：核心化决策中枢、综合化部门与专业化执行的有机整体
2、2008年国务院大部制改革的基本评价
（1）大部门体制改革的推进未能有效涵盖社会对改革的需求
（2）改革孤军深入，配套改革考虑不够
（3）已探索大部门体制改革的领域存在各种功能障碍
（4）超前设计和改革准备严重不足
（5）对大部门体制的实现方式和途径的理论认识过于简单
3、探索建立大部门体制的基本条件和顶层设计
（1）大部门体制依托的基本条件
（2）推进大部门体制改革的动力分析
（3）大部门体制改革顶层设计的多维视角
4、推进大部门体制改革的优先领域
（1）建立大食品安全监管体制社会需求
（2）建立大文化管理体制的社会需求
（3）建立大危机管理体制的社会需求
（4）建立大社会保障管理体制的社会需求
（5）建立大农业管理体制的社会需求
第三讲：合理推进省直管县体制改革
1、纵向行政层级与“市管县”体制
（1）行政体系的纵向层级结构
（2）“市管县”体制的发展
（3）当前纵向行政层级存在的问题
（4）市管县体制的缺陷分析
2、“省直管县”体制改革：目标定位、条件分析和改革进程
（1）省直管县改革的目标定位
（2）“省直管县”体制改革的条件
（3）省直管县改革的基本进程
3、省直管县改革的做法与成效
（1）“省直管县”改革的基本做法
（2）省直管县体制改革的成效分析
4、“省直管县”体制改革的角色反应分析
（1）省级政府对改革的反应
（2）地级市政府对改革的反应
（3）县一级对改革的反应
（4）对各类角色反应的小结
5、推行“省直管县”体制改革的思路
（1）省直管县改革的观点争论
（2）加强“省直管县”体制改革的顶层设计和规划
（3）因地制宜、分类实施、分阶段推进“省直管县”体制改革
（4）明晰各级政府的职能定位
（5）合理划分各级政府的事权与财权
（6）完善“省直管县”体制下对县级政府的监督
第四讲：决策科学化民主化机制构建
1、决策科学化民主化的理论阐释
（1）前言：决策民主化和科学化的提出
（2）公共决策的两种取向或方法
（3）决策的两种方法和决策科学化与民主化的对应关系
（4）决策民主化与科学化之间关系的理论认知与局限
2、决策科学化民主化的现实困境：公众参与的案例分析
（1）公众参与的兴起与决策科学化民主化的困境
（2）公共决策中公众参与的影响性案例
决策案例一：“绿坝——花季护航”过滤软件决策风波
决策案例二：番禺区生活垃圾焚烧发电厂决策搁浅
决策案例三：厦门“PX”化工项目引发市民“集体散步”
（3）案例分析：公众参与管理的失策
3、公共参与管理策略与有效公共决策模型的构建
（1）利益关系人分析与公众参与角色的类型划分
（2）公众参与策略的探索和尝试：漳州市“古雷重大石化项目”决策与公众参与的管理
（3）案例分析：公众类型及其相应的接触策略
（4）公众参与管理模型和决策科学化民主化的操作策略
第五讲：创新行政审批制度改革
1、行政审批制度改革的发展阶段
（1）行政审批制度改革的初始阶段（1978—1992年）
（2）行政审批制度改革的发展阶段（1992—2000年）
（3）行政审批制度改革的深化阶段（2001年至今）
2、当前我国行政审批制度改革的前沿做法和发展趋势
（1）在清理精简的基础上公开行政审批权力清单
（2）精简和优化审批流程
（3）行政审批权的相对集中化
（4）多部门行政审批的并联化
（5）行政审批的标准化
（6）行政审批过程的网络化
（7）行政审批监督的多元化、电子化和全程化
（8）行政审批活动的便民化
（9）积极发挥社会中介组织承接行政审批职能
3、相对集中行政审批权改革的推进策略
（1）相对集中行政审批权改革的阶段定位
（2）相对集中行政审批权改革的基本内容和改革成效
（3）相对集中行政审批权改革中的权力关系要素
（4）权力关系的合理调整与相对集中行政审批权改革的深化
4、行政审批标准化建设的基本策略
（1）标准化的含义与本质
（2）行政审批标准化的理论依据与现实意义
（3）行政审批标准化建设的基本内容
（4）行政审批标准化需要注意的问题与对策
第六讲：新公共管理改革：市场机制和管理主义驱动下的改革
1、传统行政模式及其困境
（1）传统行政模式的基本内涵
（2）传统行政模式困境的表现
2、新公共管理改革：对传统行政模式的反思和超越
（1）概念界定
（2）新公共管理改革的背景
（3）改革的理论推动：市场选择和新管理主义
3、新公共管理改革的主要内容
（1）市场化
（2）公私合作
（3）竞争性供给机制
（4）顾客取向（customer-driven）
（5）分权
（6）执行机构改革
4、新公共管理改革：成效、困境和启示
（1）改革成效评估
（2）新公共管理改革遭遇的困境
（3）新公共管理理论对中国的适用性
第七讲：整体政府改革：后新公共管理
1、整体政府：对新公共管理的扬弃和继承
（1）碎片化：新公共管理改革的困境
（2）整体政府：对新公共管理的扬弃和继承
（3）整体政府：概念解读
2、“整体政府”改革的需求与发展
（1）“整体政府”改革的需求分析
（2）从协同政府到整体政府
3、整体政府改革的基本实践：国别考察与理论分析
（1）英国整体政府改革：先行者的探索
（2）其他国家的整体政府改革实践
（3）整体政府改革的理论分析
4、整体政府改革：评价、经验与启示
（1）赞誉与质疑：对整体政府改革的评价
（2）整体政府改革的基本经验
（3）整体政府：适用性和启示
第八讲：西方政府改革理论的考察和分析
1、“管理”还是“非管理化”：理论考察的必要性
（1）管理模式变革与理论范式转型
（2）“本土化”理论解读：主观还是客观
2、管理传统的诞生：管理功能的确认
（1）生产者与生产手段的分离：管理的需要
（2）大规模组织与管理功能的凸显
（3）早期管理的特征：人格化和特殊性
3、科学管理：管理的一般性和普适性
（1）科学管理：对低劣管理的革命
（2）科学管理的“革命”内涵
（3）管理理论的一般性和普适性
4、传统公共行政理论的管理传统
（1）科学管理运动对行政学研究的吸引力
（2）传统行政学理论的“三足鼎立”
（3）传统行政学的内核：管理传统
5、新公共管理理论：管理传统的哲学升华
（1）管理功能的重新发现和升华
（2）管理困境：新公共管理的诊断
（3）新公共管理的继承与超越
6、整体政府理论：整合协作视角下的管理
（1）整体政府改革：对新公共管理改革的超越
（2）管理困境：整体政府的诊断
（3）整体政府的管理新视角
7、政府管理能力：一个不可回避的改革诉求
（1）政府管理能力重要性的凸显
（2）政府管理能力：政府改革的诉求目标
（3）中国式的政府管理能力：替代性工具
导师介绍：
黄小勇：北京大学政府管理学院博士，英国诺丁汉大学中英政府交流项目高级访问学者。中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副主任，教授、博士生导师，中央党校“公共治理创新”首席专家。兼任：中国环境管理学会副主任委员，中央党校哈佛大学肯尼迪政府学院合作项目专家，北京市公务员培训中心教授，多个部委和地方政府咨询专家，中央党校创新工程“政府改革与政府治理”首席专家，学科带头人，中央党校省部班、中青班、地市主要领导班、县委书记班等主体班授课专家。曾任中央党校（国家行政学院）公共管理部公共治理创新室主任。黄小勇教授主要从事职能转变、公共决策、危机管理、政府改革、国际比较等领域的研究与教学。在中央党校省部级班、中青一班、中青二班、地市主要领导班、地厅专题班、县委书记班等班次主讲职能转变、公共决策、危机管理、政府改革、国际比较等专题。2018年3月连续登上东方卫视《东方新闻》、CCTV《新闻联播》解读“政府机构改革”热点话题。
