许宪春：《数字经济时代政府统计体系面临的挑战、改革和创新》
2025-04-08 11:23:08
《数字经济时代政府统计体系面临的挑战、改革和创新》
主讲人：
许宪春（国家统计局原副局长，高级统计师）
课程介绍：
国家统计局原副局长许宪春的精品课程《数字经济时代政府统计体系面临的挑战、改革和创新》分为三大部分：第一，数字经济时代政府统计体系面临的挑战；第二，数字经济时代政府统计体系的改革与创新；第三，数字经济时代政府统计体系改革与创新的基本思路。旨在帮助受众解释及弄懂：政府统计体系作为反映经济社会发展情况的重要工具，制定经济社会发展政策的重要依据，检验经济社会发展政策实施效果的重要手段，在经济社会管理工作中发挥着基础性作用。现行政府统计体系是适应工业经济时代的实际情况和经济社会管理需求逐步建立和发展起来的。然而，人类社会进入到数字经济时代，经济社会发展的新情况和经济社会管理的新需求给政府统计体系带来一系列挑战。为此，需要对政府统计体系进行改革和创新，继续发挥其在数字经济时代经济社会管理工作中的基础性作用。
课程时长：
本课程授课时长为3小时（6小时/天）
课程内容：
一、数字经济时代政府统计体系面临的挑战
1、政府统计理论体系面临的挑战
政府统计理论体系面临的挑战涉及到生产统计理论、消费统计理论、投资统计理论和资产统计理论等方面。
一是，生产统计理论面临挑战。统计生产范围是生产统计理论的重要基础性内容，它决定了生产统计的核心指标国内生产总值（GDP）的口径范围、规模、结构和增长率。根据现行国民经济核算国际标准，统计生产范围是用货物和服务来界定的，所有货物的生产都属于统计生产范围，但对服务的生产有所限定。
当数据成为一种新的产品，它既具有与货物、服务相同的特征，也具有与货物、服务不同的特征。是像货物一样，把所有数据的生产都纳入统计生产范围，还是像服务一样，只包含特定种类和范围的数据生产。许老师指出，如果依据2008年SNA将住户部门的自给性货物的生产纳入统计生产范围的理由，应当把住户部门的自给性数据产品的生产纳入统计生产范围。但是，如果依据2008年SNA将住户部门的大部分自给性服务排除在统计生产范围之外的理由，则应当把住户部门的自给性数据产品的生产排除在统计生产范围之外，两者是相互矛盾的。
二是，消费统计理论面临挑战。在传统的消费统计理论中，消费者和生产者的界限明晰。数字经济时代，这一界限不再清晰。例如，一部分旅游者在旅游的过程中录制视频、拍照，并在网上销售，获得收入。他们已经不再是单纯的消费者，而是兼具消费者和生产者的双重身份：他们的差旅、住宿、参观、游览等费用也不应再全部作为最终消费支出处理，而应有一部分作为中间投入处理。
三是，资产统计理论面临挑战。例如，数字经济时代，数据在企业生产经营中发挥重要作用，成为重要资产。在国民经济核算国际标准中，资产指的是经济资产，满足“资产的经济所有权明确”和“资产具有未来收益性”的条件。因此，数据作为经济资产必须满足上述两个条件。那么，什么样的数据满足这两个条件？例如没有应用场景的数据暂时不能给其所有者带来经济收益，这些数据是否应该纳入数据资产范围？如果把没有应用场景的数据作数据资产的话，如何估价其价值？这都是资产统计理论面临的挑战。
数字经济时代，资产统计理论面临的挑战同时也是投资统计理论面临的挑战，例如，什么样的数据能够作为经济资产来处理，也决定了什么样的数据支出能够作为投资处理。
2、政府统计方法体系面临的挑战
政府统计方法体系面临的挑战涉及到统计调查方法、统计数据采集方法和统计测度方法等方面。
一是，统计调查方法面临挑战。传统的统计调查以普查、全面调查和抽样调查方法为主，这些调查方法需要投入大量的人力物力和财力，存在成本高、时效性不强、数据质量容易受到干扰等问题。数字经济时代，各领域大数据逐渐普及和完善，且具有成本低、时效性强、数据质量不容易受干扰等特点，传统统计调查方法受到挑战。
二是，统计数据采集方法面临挑战。例如，数字经济时代，线上交易越来越普遍，传统的线下采集方法面临挑战。
三是，统计测算方法面临挑战。例如，互联网网站提供了大量的免费或者价格低廉的服务。居民享受了相应的服务，降低了生活成本，提高了生活水平。但是，由于是免费的或价格低廉的，现行生产统计和消费统计没有反映或者没有充分反映这部分服务。这部分服务的生产和消费需要采用虚拟测算的方法，也面临很大挑战。
3、政府统计指标体系面临的挑战
数字经济时代，生产统计、消费统计、投资统计、资产统计指标都面临挑战。例如，由于现行政府统计没有把数据作为资产处理，没有把数据支出没有作为资本形成处理，这导致了投资统计指标和资产统计指标未能反映数据资本形成的价值和数据资产的价值；由于现行政府统计没有对互联网网站提供的价格低廉的服务进行测算，因而生产统计指标和消费统计指标没有充分反映这些服务的价值。
二、数字经济时代政府统计体系的改革与创新
针对数字经济时代面临的挑战，政府统计体系需要进行改革和创新，以适应数字经济时代出现的新情况，满足数字经济时代经济社会管理产生的新需求。
1、政府统计理论体系的改革与创新
一是，生产统计理论的改革与创新。需要对数据产品与货物和服务所具有的不同特征进行深入研究，客观地确定是否把住户部门的数据产品的自给性生产纳入统计生产范围，或者把满足什么条件的住户部门的数据产品的自给性生产纳入统计生产范围。
二是，消费统计理论和投资统计理论的改革与创新。需要针对数字经济时代出现的新情况，重新界定消费者与生产者之间的界限，重新界定最终消费支出与中间投入、消费品与投资品之间的界限，从而为增加值、最终消费支出、固定资本形成总额以及GDP核算奠定科学基础。
三是，资产统计理论的改革与创新。需要认真研究数据的特征、数据纳入经济资产的条件、没有应用场景的数据能否纳入数据资产范围、如何估价其价值等问题。
2、政府统计方法体系的改革与创新
涉及到统计调查方法、统计数据采集方法和统计测度方法等方面。
一是，统计调查方法的改革与创新。传统统计调查以普查、全面调查和抽样调查方法为主，数字经济时代，随着各领域大数据的普及和完善，需要逐步采纳大数据的方法获取统计数据，以代替通过传统统计调查方法获取统计数据。
二是，统计数据采集方法的改革与创新。例如，针对数字经济时代线上交易越来越普遍的实际情况，探讨各种线上数据采集方式，实现统计数据采集方法的改革与创新。
三是，统计测算方法的改革与创新。例如，针对各种不同类型互联网网站提供的免费或者价格低廉服务的实际情况，探讨相应服务价值的估算方法，客观地反映出这些服务的规模及其对GDP、居民收入和居民消费支出的贡献。
3、政府统计指标体系的改革与创新
针对数字经济时代，生产统计、消费统计、投资统计、资产统计指标都面临挑战的实际情况，深入探讨这些领域统计指标存在的问题，进行系统改革与创新。例如，探讨把数据支出纳入固定资本形成总额，把数据资产纳入固定资产，从而完善投资统计指标和资产统计指标，使得固定资本形成总额和固定资产分别反映出数据资本形成价值和数据资产价值。再如，建立互联网网站提供的免费或者价格低廉的服务生产和消费统计指标，从而使得有关生产统计指标和消费统计指标能够客观地反映这些服务的价值。
三、数字经济时代政府统计体系改革与创新的基本思路
数字经济时代政府统计体系面临一系列挑战，需要进行系统改革与创新，但是这项工作不可能一蹴而就，建议采纳以下基本思路：
一是问题导向。数字经济时代，经济社会发展涌现出许多新情况，给现行政府统计体系带来一系列挑战，政府统计体系改革与创新要以问题为导向，使得新体系能够客观地反映数字经济时代经济社会发展的实际情况。
二是需求导向。数字经济时代，经济社会管理产生许多新需求，政府统计体系改革与创新要以需求为导向，使得新体系能够较好地适应经济社会管理的需要。
三是先立后破。数字经济时代，政府统计体系改革与创新要先立后破，新体系与旧体系要并行一段时间，直到新体系比较完善，能够比较好地反映数字经济时代经济社会发展的实际情况，满足数字经济时代经济社会管理的需求，再让旧体系退出历史舞台。
四是循序渐进。数字经济时代，政府统计体系改革与创新要循序渐进，避免盲目推进，避免造成不必要的挫折或反复。
五是国际交流。过去中国经济社会发展落后，政府统计体系的国际交流以学习和借鉴国际上先进的理论、方法和经验为主。数字经济时代，中国数字经济发展正在逐步走向世界前列，中国政府统计体系与发达国家政府统计体系面临着同样的挑战，因此这个时代的国际交流以前沿领域的共同探讨为主。
导师介绍：
许宪春：高级统计师，经济学博士，国家统计局原副局长，北京大学国家发展研究院特约研究员，清华大学经济管理学院教授，博士生导师。兼任：中国投入产出学会理事长，中国国民经济核算研究会副理事长，清华大学中国经济社会数据研究中心主任，中国人民大学应用统计科学研究中心兼职研究员，西南财经大学、西北大学兼职教授。1987年01月至1989年07月，在国家统计局国民经济平衡统计司投入产出处从事投入产出核算工作；1989年08月至1993年02月，在国家统计局国民经济平衡统计司国民收入处从事国民收入、国内生产总值核算和《中国国民经济核算体系(试行方案)》中经济循环账户的设计工作；1993年03月至1995年04月，在国家统计局国民经济核算司全国第三产业普查办公室从事普查工作；1995年05月至1996年05月，在国家统计局国民经济核算司从事国内生产总值核算和国民经济账户的试编工作；1996年06月至2006年07月，在国家统计局国民经济核算司从事国民经济核算工作；国家统计局国民经济核算司司长；2006年07月至2017年03月，国家统计局副局长、党组成员。许宪春长期从事国民经济核算、政府统计、宏观经济分析等方面的研究与管理工作。主持了多项国家社会科学基金重大项目和重点项目；出版《中国国内生产总值核算》《中国国民经济核算体系改革与发展》《中国国内生产总值核算历史资料》《中国投入产出理论与实践》《中国国民经济核算》等著作多部；在《统计研究》《世界经济》《经济学动态》《经济研究》《经济学（季刊）》《管理世界》《中国社会科学》等重要期刊上发表学术300余篇。曾获获第九届孙冶方经济科学论文奖、第十一届全国统计科研成果一等奖、第八届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）一等奖。
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