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余兴安：《人力资源服务业的发展历程与未来之路》

来源： 名家讲堂 日期：2025-05-07 点击：759 属于：大咖观点

作者：余兴安（中国人事科学研究院原院长、研究员，第十四届全国政协委员）

我国人力资源服务业四十余年的发展历程，大体可以划分为四个阶段，即起步探索期、业态展开期、行业壮大期以及协同发展期。
从改革开放初到党的十四大召开前，为起步探索期。这一时期，在改革开放大潮的催生下，政府部门举办的各类人才交流机构、就业服务机构、职业介绍机构应运而生，面向外资企业开展人力资源服务的对外服务公司陆续建立，民营职业中介机构也在东南沿海地区生长起来。
自党的十四大召开至 2007 年年初，为业态展开期。社会主义市场经济发展道路的确立为人力资源服务事业开辟了广阔的前景，招聘、猎头、测评、代理、培训、外包、派遣等业务得以全面展开；国有事业、企业性质的服务机构快速发展，并形成覆盖各行政区域的服务体系；民营机构的发展迈开步伐，初显较为强健的市场竞争力，许多当今在本领域有影响力的机构已崭露头角；外资机构开始试水，进入我国市场；互联网等新型信息技术的运用初见成效。与此同时，各项管理规章制度，如《人才市场管理规定》《劳动力市场管理规定》《中外合资人才中介机构管理暂行规定》等陆续出台，政府对市场及各种服务行为的监管逐步建立，一些扶持性举措，如建设区域性国家级人才市场，产生了很好的社会效果。
自 2007 年至党的十九大召开，为行业壮大期。2007 年 3月，国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》，明确提出“发展人才服务业，完善人才资源配置体系”，其后又将“人才服务业”的概念表述调整为“人力资源服务业”，这标志着人力资源服务业作为一个行业的正式确立。2012 年 12 月国务院印发的《服务业发展“十二五”规划》将人力资源服务业列为生产性服务业中要重点发展的十二个门类之一，与金融服务业、交通运输业、商务服务业等平列，又大大提升了人力资源服务业的行业地位。而 2014 年 12 月，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部发布的《关于加快发展人力资源服务业的意见》，更是全面系统地提出了促进行业发展的政策措施，各省市的政策文件也在此前后陆续出台。在政府的强力推动、信息技术的广泛运用及市场力量的全面发力中，人力资源服务业发展进入快车道。人力资源服务的行业特征愈加鲜明，行业体系渐趋成熟，经营规模快速增大，社会认知度全面提升，已成为国民经济与社会发展体系中一个举足轻重的行业门类。
自 2017 年10月党的十九大召开以来，为协同发展期。党的十九大报告提出，要“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”，这为人力资源工作进行了新的定位，更强化了其作为经济工作的属性，也为人力资源服务提出了新的要求，人力资源服务业的发展由此迈开了新的步伐。其显著特征是充分运用互联网、大数据等新技术，不断延伸业务触角，与制造业企业全面合作，与交通出行、健康服务、金融保险、科技服务、法务财务等跨界融合，为实体经济及服务业的发展提供了充分的人力资源保障。
人力资源服务业经过四十余年的发展 , 已经取得了显著的社会效益与经济效益 , 在保障劳动者充分就业、促进人才合理流动、推动产业结构升级、优化人力资源配置方面发挥了积极作用，作出了重大贡献，其自身也在不断发展壮大中。其主要成就可归纳为十个方面，即经营规模快速增长、业务形态日臻丰富、新技术运用层出不穷、资本市场风生水起、跨界合作卓有成效、国际空间广泛拓展、知名品牌不断涌现、扶持政策陆续出台、产业园建设遍地开花以及行业协会广泛建立等。
新的历史时期，人力资源服务业的发展面临新的形势，这包括信息技术、人工智能等的新发展；经济发展动能转化，结构调整与转型升级；企业组织结构变革，劳动就业形态多样化；人口与劳动力的新趋向，人力资源禀赋的变化；以及国家一系列新战略的实施，政府管理体制与管理职能的转变等。
科技、经济、社会、公共政策领域的任一变革均将对人力资源服务业产生直接或间接的影响并提出新的要求，人力资源服务业都要因应客观条件的变化作出必要的反应。而作为现代服务业中的一个新兴行业，在未来的发展中，其自身也面临如何进一步锚定行业属性与功能作用、夯实行业发展基础、优化业务形态与运行机制、提高质量及增进效益的问题。
首先，要进一步提高对该行业在国民经济与社会发展总体格局中重要性的认识。人力资源服务业服务的对象——人力资源，是重要的生产要素，特别是由于科技的进步、人的智力价值提升，人力资源在众生产要素中的重要性日益凸显。人力资源服务实现劳动者与生产岗位的有效匹配，助力劳动者知识与技能的提升，充分发挥人力资源的价值作用，实际上是促进了社会经济发展动力机制的形成。党的十九大报告中将人力资源列为协同发展产业体系四要素之一，即是基于这一认识作出的部署。而人岗有效匹配导致的劳动者充分就业，又兜牢了社会发展中最重要的底线，发挥了社会稳定器的作用。所以，假使将社会经济发展喻为一列火车，则无论在车头还是车尾，人力资源服务业均有其独特的功能作用。
其次，要更清晰地确定人力资源服务业在国家整体人力资源工作体系中的位置。国家整体人力资源工作涵盖对人的培养、评价、配置、使用、激励及权益维护等各个方面，有着庞大的工作体系。从运行机制的角度看，可以简单地区分为行政性人力资源工作与市场性人力资源工作，人力资源服务业实质上就是运用市场机制开展的人力资源工作。在社会主义市场经济体系日益完备的前提下，这种运用市场机制开展的人力资源工作愈发显出其重要性。因而，人力资源服务业不仅是人力资源工作政府主管部门的管理对象，本身也是整体人力资源工作的重要组成部分。有力的行政之手与有效的市场之手如能一体运用，自然相得益彰，功效卓著。
再次，要更充分地发挥人力资源服务业在生产性服务业中的独特作用。服务业包括生产性服务业和生活性服务业两个大类。生产性服务业是为保持生产过程的连续性、促进生产力进步、提高生产效率提供保障的诸多服务行业的总称，包括金融服务、交通运输、现代物流、科技服务、商务服务、工程咨询、人力资源服务等，而人力资源服务业作为生产性服务业中的一个门类，因其与其他各门类的关联度高（显然，任一行业门类中都有人力资源问题），在整体生产性服务业中有其独特的地位。这种独特性体现在利于实行跨界融合，形成整合性、集群式发展，以增大功能效应。为什么最近十几年来人力资源服务业能在跨界融合中风生水起、独擅胜场呢？为什么我们的创造性举措——建设人力资源服务产业园，能够成为以人力资源服务为主轴的现代生产性服务业集聚平台呢？其实就是高关联度这一独特性所导致的结果。
所以，在坚守核心功能的同时，不断创新服务形态、拓展服务空间，是我国人力资源服务业得以快速发展的重要经验，也是未来发展中要坚持的方向。
最后，要大力促进全行业转型升级、提质增效。经过四十余年的发展，我国人力资源服务业的草创时代早已成为过去，业态建设、行业塑形也基本完成，社会认知度虽仍有待提高，但已不是什么大问题。显而易见，在这个逐步趋于成熟的服务市场体系中，对服务专业化水平的要求越来越高，低技术含量、低附加值服务的市场空间将越来越小；市场细分程度进一步提升，不能锁定细分市场的机构可能面临出局的危险；品牌影响的作用越来越大，没有良好的品牌形象或籍籍无名的机构，其经营发展将难以为继。因此，对于这一领域的每一个服务机构乃至全行业而言，直面风险挑战，把握科学技术进步、经济结构调整中的良机，推动转型升级、提质增效，将是当下及今后一个时期要努力完成的紧要任务。

余兴安简历：

余兴安：中国人事科学研究院原院长、党委副书记，研究员，第十三届、第十四届全国政协委员，国务院特殊津贴专家。兼任国际行政科学学会副主席、中国人才研究会常务副会长等。1981年毕业于天门岳口高级中学；1981年至1988年在中国人民大学学习，先后获史学学士、法学硕士学位。1988年至今在国家人事部行政管理科学研究所、人事科学研究院工作，历任中国人事科学研究院研究室主任、人事部人才流动开发司副司长、人力资源社会保障部人力资源市场司副司长、山东省日照市副市长、中国人事科学研究院院长、党委副书记。研究领域涉及行政体制改革、人事制度改革、人才资源开发及中国古代政治制度等。在《科学管理研究》《中国人才》《人力资源服务》《中国人事科学》《中国行政管理》等期刊上发表学术论文近百篇；出版《多元文化与社会进步》《行政管理研究概览》《编制管理基础》《全注全译经史百家杂钞》《公共部门人力资源管理》《激励的理论与制度创新》《人力资源服务概论》及《人力资源管理风险防控》等十多部著作。

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