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范恒山：《从实际出发大力推动低空经济发展》
2026-04-25 10:00:41
作者：范恒山（国家发展改革委原副秘书长，教授）
低空经济是新质生产力的典型代表之一，是培育竞争新优势、打造增长新引擎、开辟产业新赛道、增强发展新动能的重要方向，对实现中国式现代化具有重要的战略意义。习近平总书记指出，要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。低空经济前景广阔，大有可为，但应当有序发展、高质量发展，要紧扣立足实际和确保实效两个关键要求确立推进思路和操作方式。
低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各种低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。所谓综合性经济形态，是因为低空经济涉及民用、警用、军用等多个领域，横贯一、二、三产业，涵盖业态的上、中、下游整个发展链条，具有“多领域、跨行业、全链条”的特征。几乎所有的领域、行业都可以与航空器组合或融合，成为“航空+”或“+航空”，并进一步衍生出各种形态的经济活动场景。
从产业发展角度把握，低空经济门类至少包括以下四个方面产业门类：一是低空制造，为低空飞行活动提供核心装备。包括面向各领域、各行业、各场景的不同类型的航空器、相关零部件、机器设备等。二是低空飞行。这是低空经济的主体，其对整个低空经济发展发挥着牵引和带动作用，涉及生产作业、公共服务、生活享乐等各个方面，种类繁多，不可胜数。三是低空保障，为各类低空飞行活动提供基本保障支撑的相关产业，既包括相关基础设施的建设运营，如通用机场直升机起降平台、飞行营地、中转场所、维修基地、航空器充电设备等，也包括为空域安全飞行提供服务的系统，如低空空域管控系统、航空器飞行信息系统、无人机反制系统、气象监测系统等。四是综合服务，指围绕低空经济高质量发展所开展的各种服务性产业活动，包括航空会展、广告、咨询、科研、租赁、保险、培训等。
可以预见的是，随着科技的不断创新，包括信息通信和数字孪生等技术的突破、航空器类型的增加与品质的提高等，再加上管理水平的不断提高，包括空域划设的优化、军地间部门间协调程度增强、调控的精准性效率性提升等，产业门类将会得到进一步细化与拓展。在航空器的支持下，许多过去难办的事项将变为便利易办。例如，地况极为复杂区域的生产活动与生活服务能够有效开展、城市地面交通严重拥堵的状况会因低空交通发展而得到很大缓解。而一些当前可办的事项也会进一步节省成本、提高效率。在未来，低空经济将呈现出“无所不在、无所不能”的格局。
低空经济对国民经济和社会发展的贡献将日益增强。小到满足个性化、定制化服务，解决生产生活难点堵点问题，大到加快构建全国统一大市场，促进资源优化配置和经济良性循环，维护国家安全稳定，满足人民日益增长的美好生活需要，都将看到低空经济的身影，体验到其所发挥的特殊作用。
低空经济的广泛性及其重要作用为各地区发展低空经济提供了必然性和必要性。但同时，各地发展低空经济应走科学发展、高效发展的道路，不能恣意妄行、随心所欲，尤其不能饥不择食、四面出击，应从地区实际出发确立发展重点、步骤、目标，坚持循序渐进，做到量力而行。
各地区发展低空经济，应从基础、实力、难度、融合、协同五个方面统筹考虑。所谓基础，是指当前具备的条件或拥有的比较优势。要充分考虑现有条件的制约，或者说要最大限度地利用好现有条件特别是突出的比较优势，不宜另起炉灶，不搞推倒重来。所谓实力，是指聚集资源特别是资财的能力。这种能力既体现在对地区内部资源的筹集与运用上，也体现在对外部资源的引进和利用上，能力较弱者不宜一味追高求广。所谓难度，是指相关工程建设或产业发展的技术复杂性和资金投入强度。低空经济涵盖内容广泛，一些项目需要高端技术和大额投入支撑，遥不可及者不宜作为优先选项。所谓融合，既指低空经济项目与所在地区产业的结合度，也指它与其他经济业态间涉及资金、要素分配的平衡性。应秉持择优而用的原则，不宜为发展低空经济而“杀鸡取卵”，或者“拆东墙补西墙”。所谓协同，是指与周边地区低空经济项目的错位与互补。宜加强地区间合作，除开各自都有足够市场空间的情形，应尽力避免项目同构而导致地区间的同质竞争。
作为一种综合性经济形态，低空经济涉及一些重大关系的把握与处置，其中最为重要的是发展和安全的关系。发展低空经济是推动经济高质量发展的需要，有利于拓展区域与国家经济增长空间。但这种拓展必须以高度安全为底线。安全也是市场，是效益，是竞争力，是发展速度。应把安全作为发展低空经济的首要问题把握，使发展和安全相互推动、相互促进。
作者介绍：
范恒山：著名经济学家，高级经济师、教授，国家发展改革委原副秘书长，武汉大学中国中部发展研究院名誉院长兼国家社科基金重大项目“新时代促进区域协调发展的利益补偿机制研究”首席专家。兼任：中国区域经济学会顾问，中国区域科学协会名誉会长，中国区域经济50人论坛成员。曾担任国家经济体制改革委员会综合规划与试点司副司长、国务院经济体制改革办公室综合司司长、国家发展改革委经济体制综合改革司司长、国家发展改革委地区经济司司长兼任国家促进中部地区崛起办公室副主任、国家发展改革委副秘书长。范恒山长期从事宏观经济的研究，尤其是在经济改革与发展理论研究方面造诣很深，主持或参与了一系列重要文稿的撰写；出版《迈向共同富裕》；《中国改革:道路与目标》《社会主义理想经济模式》《所有制改革：理论与方案》《国外25种经济模式》等三十余部著作；在《全球化》《区域经济评论》《中国改革》《经济日报》《光明日报》《人民日报》等报刊上发表论文或理论文章300多篇；另策划有《跨世纪的转变》《国有企业改革向何处去枣试点追踪》等大型电视专题片多部。被多所院校、研究单位聘为兼职教授、研究员。
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