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卢中原：《消费场景促进技术革新》
2026-04-25 09:42:18
作者：卢中原（国务院发展研究中心原副主任，第十二届全国政协委员）
全球新技术革命正在重塑产业形态和分工，过去制造业是新技术最大的推动者和应用场景，现在终端消费成为新技术引领者，流通、金融、商业、餐饮等传统服务业变成了新技术甚至高技术的推动者和应用场景。在传统认知中，公路、铁路都属于重资产行业，但随着新一代移动通信技术、互联网技术、人工智能技术的应用，交通行业也成为一个技术含金量很高的领域。当前全球经济格局面临一些变化趋势：全球经济增速放缓；经济重心继续分化转移，工业、消费、贸易、投资增长极更多出现在发展中国家；国际贸易和跨境投资更加高标准、便利化、自由化；人口、收入和市场格局分化重组；粮食安全和能源变革深刻影响各国发展战略；国际金融趋向多元发展。当前形势有利于中国扩大投资贸易和市场空间；有利于我们提升产业的国际枢纽地位；有利于我们分享新技术成果，形成变革性赶超；有利于我们参与全球治理变革，提升话语权，维护发展权益。
与此同时，国际环境的变化对中国也是挑战。首先是世界经济的不稳定、不确定性明显增加；其次是全方位、深层次国际竞争日益增强，全球治理变革和经贸规则重构对我们形成倒逼压力。中国经济处于中长期的下行通道，但基本态势韧性强、潜力大，短期不稳定性、不确定因素冲击明显。从近几年中国GDP增速来看，2020年受到疫情冲击，增速仅2.2%，2021年回升到8.4%，2022年又回落到3%。经济增速能达到8.4%，说明中国经济有潜力、有韧性，经过国家刺激后能够回升，但也不能因此过于乐观，因为前一年经济基数相对较低，2021年属于恢复性增长，不是趋势性的。同样，2022年增速3%是由于疫情和前一年基数高等特殊因素，这一低增速也并不可怕。
虽然GDP增速慢了，但我们的经济增长质量不断提升，老百姓能够真正得到实惠，这才是我们所追求的经济增长方式。从趋势来看，未来中国经济产业政策的着力点将从供给端向需求端转变，当前中国最终消费率仅为54.5%，发达国家普遍超过70%，中国消费增长还有很大提升空间。产业政策实施手段将更加兼顾普惠性产业政策和精准性产业政策，瞄准当前最掣肘我们产业转型升级、经济高质量的产业链薄弱环节，调动科技产业金融各方力量，集中力量搞'卡脖子'技术攻关。产业政策方向将持续朝着代表新科技变革和产业变革方向，同时能够发挥我国比较优势，潜力巨大的战略性新兴产业倾斜，如新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等。同时，一些中国内需市场潜力庞大，能够发挥我国龙头平台企业产业优势，发挥巨大应用场景优势的数字经济、生物经济、交通物流经济等，也是我们当前及未来较长一段时间的发展方向。
作者介绍：
卢中原：研究员、博士生导师，国务院发展研究中心原副主任，第十二届全国政协委员，首都科技发展战略研究院专家委员会主任，中国财政学会常务理事，清华大学国情研究中心学术委员和客座研究员，国家行政学院和中央社会主义学院兼职教授，北京师范大学兼职教授和资源与经济研究所学术委员，中国(海南)改革发展研究院学术委员。1984年至1989年在中央党校政经教研室任教；1989年至1993年在中国社科院财贸所工作，曾任综合研究室代理主任；1993年至2013年3月，在国务院研究室工作，历任：工交司处长、副司级巡视员，财金司副司长、正司级巡视员，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长，国务院发展研究中心宏观经济研究部部长，国务院发展研究中心副主任。卢中原长期从事市场发育、竞争政策、收入分配、企业改革和金融改革的研究，目前主要研究产业结构与地区经济发展等。先后参与和主持了国家体改委、中国社科院、国务院研究室、国家自然科学基金以及美国福特基金会资助的多项研究课题，撰写了多份主报告和分报告，并获得专家好评。曾为中央政治局第29次集体学习讲解有关内容。独写、合写及主编专著7本，合译英文专著2本，公开发表论文和研究报告200佘篇，在《财贸经济》《经济学动态》《经济研究》等期刊上发表论文30篇。
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