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董志毅：《大力发展通航产业，筑牢低空经济基本盘》
2026-03-16 14:55:54
作者：董志毅（中国航空学会低空经济首席专家、中国民用航空局原副局长）
党中央、国务院持续加强多重政策支持，全国掀起了发展低空经济的热潮，2024念7月更是将通用航空和低空经济更是写进了中央全会的《决定》，这不仅是对中国民航的一大鼓舞，更是对每一位中国人航空梦、蓝天梦做了最好的描绘和安排。新中国成立75年来，通用航空致力于服务国家经济社会发展，已具备相当的产业规模和良好的发展基础。
近年来，我国通用航空和低空经济发展势头迅猛，2023年市场规模已超过5000亿元，同比增长33.8%，预计到“十四五”末期，这一市场规模对国民经济的综合贡献有望达到2万亿元。这背后正是通用航空产业发挥的引擎作用，为低空经济的多样化发展提供了基础性支撑。
发展低空经济，不能忽视、放弃传统通航，而是要因地制宜，从实际出发，用新技术改造提升传统通航产业，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。发展通用航空，还需要把握好传统通航和新兴通航无人机产业各自的特色和优势，应各有侧重点，要稳定航空器制造、客货运输、低空游览、飞行培训等传统通用航空增长预期，同时，要培育壮大快递物流、城市通勤等无人机新兴产业，统筹推进传统通用航空转型升级与新兴通航无人机产业创新发展，持续完善通用航空和低空经济产业体系。
相信，随着低空经济的快速发展，传统通航和新兴通航无人机产业在技术应用、人才培养、产业合作等方面，将会产生更多的交集和融合，联动将会更加紧密，必将共同推动民航事业和航空产业的全面发展繁荣。需要特别注意的是，传统通航，要依托其成熟的基础设施和管理体系，通过赋能升级，提升服务质量与运营效率，进一步提高固定翼、直升机等有人驾驶航空器的技术创新和应用优化。而新兴通航，则需要通过培育壮大，带动技术创新和市场开拓，实现无人机、eVTOL、飞行汽车等新型航空器的规模化、市场化应用。
从世界范围来讲，无论是产值规模、从业人数，还是从技术成熟度、政策法规标准完善程度，传统通航产业都是不折不扣的低空经济的主体，是低空经济发展的主力军。当前，仍然继续需要大力发展传统通用航空，以稳固低空经济的基本盘。因此说，发展低空经济不能忽视现有的传统通用航空，不能忽视有人机的业务发展，而是要通过给现有的传统通用航空提质、增效、赋予新质生产力，来提升低空经济的持续性、发展性、延伸性。我们相信，随着创新科技的应用和推广，传统通用航空也必然会实现数字化、智能化、自动化的转型升级和提质增效，更好地推动国家基本航空服务计划实施，更好地服务人民大众出行。
作者介绍：
董志毅：高级经济师，中国航空学会低空经济首席专家、中国民用航空局原副局长，1984年参加工作、1985年12月入党，拥有法国巴黎高等商学院高级管理人员工商管理硕士学位（EMBA）和华中科技大学管理学博士学位，有超过20年的机场及民航管理经验 。1984年07月，在民航内蒙古自治区管理局工作，先后任办公室副主任、主任，乌兰浩特航站站长、党委书记；1996年06月，先后任民航内蒙古自治区管理局副局长、局长兼党委副书记；2003年12月，先后任内蒙古民航机场集团公司总经理兼党委书记、董事长；2005年07月，先后任首都机场集团公司副总经理、党组书记、总经理，北京首都国际机场股份有限公司总经理兼党委书记、董事长；2014年03月至2022年9月，任中国民用航空局副局长、党组成员。董志毅系中共十八大代表。
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