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尚福林：《建设“十五五”金融强国需聚焦4大方面》
2026-03-11 11:52:49
作者：尚福林（银监会原主席、证监会原主席）
回望“十四五”时期，我国金融业实现了规模增长与质量提升的历史性跨越，为金融强国建设奠定了坚实基础。迈向“十五五”，加快建设金融强国，是质的有效提升和量的合理增长有机统一，是综合性、系统性、引领性的跃升。“十五五”规划建议阐明其核心内涵：
第一，更加聚焦金融服务实体经济的根本宗旨，努力做好金融“五篇大文章”。金融强国建设的根基在于实体经济，必须优化金融资源配置，更加精准地滴灌国民经济的重点领域和薄弱环节。科技金融方面，要构建全生命周期的科技金融服务政策和产品体系，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，加大对高水平科技自立自强的支持力度，助力关键核心技术加快突破以及和现代产业体系的深度融合。绿色金融方面，要加快发展绿色金融市场和碳市场，着力提升绿色金融供给质量，统一绿色项目认定标准，强化以信息披露为基础的市场约束机制，完善碳金融市场体系，更大助力绿色发展和低碳转型。普惠金融方面，要健全金融服务网络和长效机制，努力破解民营小微企业融资瓶颈，拓展保险、资本市场的普惠金融需求，巩固乡村振兴、民生就业等领域的金融服务和支撑。养老金融方面，要加力服务多层次、多支柱的养老保险体系发展，持续创新养老金融产品和工具体系，强化银发经济的金融支持。数字金融方面，要适应数字经济和人工智能发展趋势，推动金融机构数字化转型和数字经济金融服务，完善数字金融治理，提升金融服务效率。
第二，持续深化金融体制改革，加快完善中国特色现代金融体系。建设金融强国，要构建与中国式现代化相匹配的“六大支柱”体系。要完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定；优化金融机构体系，强化金融机构服务实体经济的主体责任，培育一批具有国际竞争力的一流金融机构；持续全面深化资本市场改革，提高机构投资者占比，完善信息披露等基础性制度，提高资本市场制度包容性、适应性，提升资本市场的价格发现、资源配置和风险管理等功能；健全金融监管体系，强化央地监管协同，运用监管科技提升穿透式监管能力，筑牢风险防控底线。
第三，更好统筹发展与安全，筑牢金融稳定防线。金融安全是国家安全的重要组成部分，建设金融强国必须牢牢守住不发生系统性风险的底线。要健全风险防范化解长效机制，重点化解房地产、地方政府债务等领域风险，强化中小金融机构风险处置；要加强宏观审慎管理，完善系统性风险监测评估体系，更好覆盖跨市场、跨行业风险传导；培育中国特色金融文化，弘扬诚实守信、稳健审慎的价值理念，强化全行业道德操守，为金融安全提供文化支撑。同时，要处理好发展与安全的辩证关系，通过高质量发展增强风险抵御能力，以安全稳定的环境保障发展质量。
第四，稳步推进高水平开放，提升全球金融治理话语权。建设金融强国，既要立足国内大循环，也要主动融入全球经济金融体系。要稳步扩大金融领域制度型开放，推动国内监管规则与国际通行标准对接，支持外资金融机构更好展业和经营发展；提升资本项目开放质量，完善人民币跨境支付体系，稳步推进人民币国际化；加强国际金融协调与合作，积极参与全球金融治理改革，推动建立更加公正合理的国际金融秩序；支持上海等国际金融中心建设，打造全球金融资源配置的重要枢纽。
作者介绍：
尚福林：金融学博士，第十三届全国政协常委、经济委员会主任，银监会原主席、证监会原主席。1994年10月起在中国人民银行工作，历任中国人民银行行长助理、副行长、党委委员，分管货币政策、支付清算、国库和金融统计工作；2000年2月，任中国农业银行行长、党委书记；2002年12月，任中国证券监督管理委员会主席、党委书记；2011年10月，任中国银行业监督管理委员会主席、党委书记；尚福林同志还兼任中国人民银行货币政策委员会委员(1997年至2000年、2002年至今)。第十六届中央候补委员，第十七届、十八届中央委员，第十三届全国政协常委、经济委员会主任。
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