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叶兴庆：《锚定“三农”，推进乡村全面振兴》
2026-02-06 16:50:54
作者：叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部原部长，研究员）
2026年中央一号文件正式发布，这是“十五五”开局之年中央层面的首个“三农”工作指导性文件。文件锚定农业农村现代化目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，部署了一系列重点任务，其中稳定和优化粮食产能、实施常态化精准帮扶、促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设等内容备受关注。要做到确保国家粮食安全，应从哪些方面发力？
一、从供需两端发力确保国家粮食安全
粮食安全是“国之大者”，我国有14亿多人口，粮食安全必须靠我们自己保证。近年来，我国粮食连年丰收，为推动经济社会高质量发展注入强有力的稳定因素。从长远看，随着我国经济社会发展和人民生活水平提高，全社会对稻谷、小麦等的品质需求将越来越高，对肉蛋奶、果菜鱼等产品的需求也会逐步扩大。为此，需要从供需两端发力，在供给端稳定和优化产能，聚焦稳面积、提单产、优结构，抓好耕地和种子两个要害，调动农民和地方政府两个积极性；在需求端聚焦减量替代、消费分流、制止浪费，缓解粮食总需求压力。
具体而言，要健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，统筹优化农用地布局，因地制宜优化农业生产结构和区域布局，支持高标准农田、水利基础设施等建设，着眼保护耕作层和粮食生产能力优化耕地调查规则。加力推进种业振兴行动。落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，完善农业社会化服务体系，健全种粮农民收益保障机制。践行大农业观、大食物观，改进饲料配方和饲养技术，全方位多途径拓展食物来源；加强健康饮食知识普及，倡导节约粮食，反对粮食浪费。
二、常态化精准帮扶护航脱贫攻坚成果
迈入“十五五”时期，必须深刻认识打赢脱贫攻坚战、守住不发生规模性返贫致贫底线的重要意义，深入总结这一伟大历史进程中取得的实践创新成果，为新征程上接续推进农业农村现代化提供指引。
打赢脱贫攻坚战、消除绝对贫困是中华民族发展史上具有里程碑意义的大事件。经过8年奋斗，到2020年底，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。全面打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果。“十四五”期间，全国累计识别帮扶超700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫人口务工就业规模持续稳定在3000万人以上。打赢脱贫攻坚战、守住不发生规模性返贫致贫底线，中华民族在几千年发展历史上首次整体消除绝对贫困，实现了千年梦想、百年夙愿。我国打赢脱贫攻坚战、消除绝对贫困，与全球减贫进程艰难曲折的态势形成鲜明对照。在全球减贫进展缓慢、一些国家甚至出现贫困人口增加的背景下，我国创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业作出了重大贡献。
三、夯实共同富裕民生根基
习近平总书记指出：“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。”坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收渠道，有利于促进农民农村共同富裕。
一方面，要注重效率，提高不同类型农民的可持续增收能力。对以农业为主要收入来源的农民，支持其逐步扩大农业经营规模、提高劳动生产率，让他们更多分享产业增值收益；对以非农产业为主要收入来源的农民，支持其通过提高职业技能获得更高工资性收入，增强创业本领。同时，大力发展县域经济，促进农民就地就近就业。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。另一方面，要注重公平，让农民在再分配中以更大比例获益。提高强农惠农富农政策效能，优化农业补贴政策体系，完善粮食最低收购价政策，加大财政对覆盖农民的各类社会保障的支持力度。
四、绘就宜居宜业和美乡村新图景
乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平三者之间相互联系、相互支撑、相互促进，必须牢牢把握因地制宜的方法论，统筹谋划、一体推进，多措并举促进农民就业和增收，加快建设宜居宜业和美乡村。
一是要提升乡村产业发展水平。发展乡村产业是增加农民收入的重要渠道。适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，能够拓宽农民增收渠道，促进农民稳定增收。既要准确把握市场需求与当地资源，推动优势产业蓬勃发展，又要立足延链增值、分工合作，优化乡村产业布局。
二是提升乡村建设水平。全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标组织实施好乡村建设行动，促进乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度不断提高，将推动乡村建设不断取得新进展，让农民就地过上现代文明生活。农村人口向城镇集中是大趋势，要适应城乡人口变化趋势，促进乡村基础设施和公共服务布局优化；同时，要提高资金使用效率，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，补齐乡村基础设施短板，增强乡村发展活力。
三是提升乡村治理水平。乡村治理是国家治理的重要组成部分。要在农村基层党组织领导下，适应乡村常住人口减少和老龄化程度加深以及思想观念的新变化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善治理理念、创新治理方式。加快构建现代乡村治理体系，强化基层党组织的领导核心作用，坚持自治、法治、德治相结合，发挥好自治强基、法治保障、德治教化相辅相成的作用。
作者介绍：
叶兴庆：国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员，兼任农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员中国农业大学兼职研究员、吉林农业大学兼职教授、中国林业经济学会副理事长、中国农业经济学会常务理事。1986年7月至1992年12月，国务院扶贫办政策研究处工作，任副主任科员、主任科员；1992年12月至2025年2月，在国务院研究室农村司工作，历任副处长、处长、助理巡视员、巡视员、农村经济研究部部长。叶兴庆长期从事贫困地区发展研究。参加了国家哲学社会科学“七五”规划重大课题“中国贫困地区经济开发研究”，出版了学术专著《中国边缘地带的经济增长》，在《经济研究》《中国农村经济》《农业经济问题》等专业期刊发表多篇学术论文，翻译出版《国外贫困研究文献译丛》《中国：90年代的扶贫战略》。获农业部第一届青年优秀论文一等奖（当时国务院扶贫办为农业部内设机构），中央国家机关第二届青年优秀论文二等奖；在国务院研究室农村司工作期间，主要从事涉及“三农”问题的领导同志讲话起草和政策研究。参与起草1993年以来历次中央农村工作会议领导讲话，2004年至2013年的10个中央1号文件，党中央、国务院其他有关农业农村问题的多个重要文件和大量领导同志讲话稿。在现代农业、新农村建设、粮食流通体制、农村税费体制、城镇化、农民工、土地制度等方面有深入研究，撰写了大量调研材料，多次获得国务院领导同志批示，为推动相关决策发挥了重要作用。出版专著《现代化与农民进城》《推进农村改革发展的行动纲领》《社会主义市场经济中的农村经济体制》，发表学术论文300多篇。2011年和2012年连续获得国务院研究室年度优秀调研成果一等奖，2012年获中央国家机关公文写作竞赛（调研报告类）一等奖。
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