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葛延风：《产业与政策双轮驱动实现健康老龄化》
2026-02-06 16:24:50
作者：葛延风（国务院发展研究中心研究员，社会发展研究部原部长）
人口老龄化问题是许多国家都面临的重大挑战，在很大程度上已经成为一个全球性问题。受快速工业化、城镇化、特殊生育政策等多方面复杂因素影响，中国老龄化的压力也与日俱增，因此，加快完善相关政策体系、促进有关产业快速发展有着重大意义。对老龄化问题的解决不仅关乎中国的发展，也对全球应对老龄化问题的挑战具有非常重大的影响。
老龄化是压力，也是动力
一、老龄化对现有医疗卫生服务体系提出严峻挑战
老龄化不仅带来了医疗卫生费用上涨的压力，更对我国的医疗卫生服务模式提出了严峻挑战。随着老龄化的深化，慢性病日益成为我国主要疾病负担，老年人多病共存、合并症多、多重用药成为普遍现象。而我国的医疗卫生服务体系是以急性病诊治为中心、以医院为中心的体系，前端的预防保健和后端的康复医疗服务都比较薄弱，亟待进行改革。适应老龄化需求的医疗卫生服务体系改革不仅要从以疾病为中心转向以老年人健康为中心，而且要更加重视老年人的功能维持而非特定疾病的治疗，后者更为关键。具体应推进以下几方面的改革：
第一，改革服务模式，增强医疗服务的连续性和主动性。当务之急是加快建立并完善“健康守门人”制度。充分利用现代信息技术手段，推进家庭医生、医院、康复护理体系乃至安宁疗护体系的有效协作。同时，积极推进上门医疗与护理服务。第二，补齐康复医疗的短板，建立一个以专业康复机构、基层医疗卫生机构为主体的低成本康复医疗服务体系。第三，完善医疗保障制度，确保老年人病有所医。在继续注重“保基本”的同时，选择更加经济有效的技术路线和诊疗手段，加强医保对预防保健、康复护理、功能支持项目的覆盖。同时，稳步提高老年人医疗保障水平，并积极推进商业健康保险发展，满足多层次、多样化需求。第四，加强对老年人及其家属的健康教育，包括倡导和传播健康的生活和行为方式，传播基本的疾病发生规律及预防和治疗常识，培育理性的疾病观和生命观等。在互联网和新媒体快速发展的背景下，要发挥好主流媒体和权威专家的作用，加大对一些虚假健康信息的惩处和打击力度。
二、养老服务需以居家社区服务为主导，同时满足多样化需求
适应中国国情的养老服务体系应该有两个特点：第一，以居家社区养老服务为主导。居家社区养老服务不仅成本低，而且生活环境也更有利于老年人的身心健康。这也是目前的国际趋势。在德国，有长期护理需求、享受了长期护理保险待遇的老人，有79%选择的是居家社区服务，只有21%在护理院生活。也就是说，即使是失能半失能老人，大部分也利用的是居家社区服务；而全体老人中，只有3%-4%在护理院（养老机构）生活。对于我国这样一个老年人口规模大、老龄化速度快、未富先老的国家，更是只能以居家社区养老为主导。第二，满足多样化需求。虽然当前我国老年群体的收入总体不高，但收入分化还是比较大的，未来的老年群体收入分化会更大，他们对养老服务的需求差异必然是很大的。差异化需求主要体现在两个方面：一是要求多种形式的居住和服务安排，住在家里或住在养老机构里二选一是不够的，还需要有日间照料服务、养老社区、共享互助养老等多种形式的服务供给；二是对养老服务的质量和老年生活品质的需求是多层次的，既需要有兜底保障的，也需要有高品质的。
三、政策和产业双轮驱动，帮助社会更好地应对老龄化
国家卫健委、国家发改委等8个部门最近联合印发了《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》（以下简称《意见》）。在谈及该《意见》的意义时，葛延风认为，随着我国老年人口规模的不断增大，医疗健康服务体系如何更好地适应这一变化，更好地满足老年人的健康需求，日益成为一个重要问题。“我们的研究报告也专门讨论了这个问题。《意见》的发布对于统一认识、加强对地方的指导都能发挥积极作用。《意见》强调两点：第一，要为老年人提供包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等全过程、连续性的健康服务；第二，建立完善老年健康服务体系需要有标准规范、土地供应、收费和支付、筹资保障等各方面的政策支持或者改进措施，否则难有进展。仅就推进上门医疗护理这项，就需要解决修改执业医师执业地点限制的有关条款、制订收费和医保支付标准、质量监管和风险防控等多个问题。我相信，未来几年，我国的老年健康服务体系会逐步发展完善起来，特别希望能够加快补齐康复医疗这块短板。
应对老龄化不仅需要制度和政策的完善，也需要技术和产业的支撑。技术和产业能够在提供优质老年产品、提升服务效率和服务质量等方面发挥重要作用。葛延风指出：“创新性医药技术和产品将帮助持续改善老年人的健康水平，促进健康老龄化；康辅器具行业的创新发展将不断改善老年人的功能，提升生活质量；信息技术和人工智能的发展有助于全面提升养老服务的效率和治疗；适老化改造行业的发展有利于创造一个老年友好型的环境，防范危险因素；商业健康保险的发展能够提高我国多层次医疗保障能力，更好保障老年人的健康。我国已经实现了全民医保，但社会医疗保险的功能是保基本。在此基础上，需要大力发展商业健康保险，满足多层次多样化的健康服务需求。特别是随着未来老年人收入的分化，这方面的需求会更大。”
作者介绍：
葛延风：国务院发展研究中心研究员、一级巡视员，社会发展研究部原部长，享受国务院政府特殊津贴。兼任：国家教育咨询委员会委员，国务院医改专家咨询委员会委员，中国人民大学兼职教授。先后毕业于山东农业大学和中国人民大学，分别获农学学士学位和法学硕士学位。1984年至1987年，在山东农业大学任教师；1990年，在国务院发展研究中心从事社会政策研究；2001年，被评为研究员；2008年，任社会发展研究部部长。葛延风教授的研究领域为社会保障、劳动就业、医疗卫生体制改革、教育体制改革以及公共部门（事业单位)）改革和发展等。先后作为课题主持人或主要研究人员完成了十余项重要课题研究工作；先后撰写了数十篇论文及研究报告，其中一部分为提交中央及有关部门的内部研究报告，一部分公开发表在各种学术报刊；在《医院领导决策参考》《中国卫生》《发展研究》《中国发展评论》《中国机构改革与管理》《前线》《管理世界》等期刊上发表学术论文100余篇；出版《中国药品政策：改革的挑战和机遇》《中国公立医院医生薪酬制度改革研究》《中国医改：问题、根源、出路》《福利体制和社会政策的国际比较》等10余部著作。有关研究成果多次获中国发展研究奖等奖项。2010年5月，葛延风曾经作为专家在第十七届中央政治局第20次集体学习时就医改问题进行讲解。
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