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张燕生：《新全球化下的中国挑战、机遇与应对策略》
2026-01-01 17:25:18
作者：张燕生（中国国际经济交流中心首席研究员，著名经济学家）
西方推动的新全球化本质上是地缘政治化或去中国化，中国当前需要团结希望合作的大多数，这是新时期必须要做好的一项重要工作。在中美技术脱钩、产业脱钩、贸易脱钩态势下，中国要全面深化市场化改革，把发展新质生产力作为未来践行高质量发展是硬道理的着力点。
一、新全球化的新特点和中国推动对外开放的战略选择
全球化在人类社会发展的不同阶段有不同的表现。在殖民扩张和世界市场形成阶段，西方列强凭借第一次工业革命优势在全球展开了对工业原料矿产、市场和劳动力的争夺。西方列强为世界提供工业品，为殖民体系提供原材料，形成了“中心—外围”的产业分工关系，财富由“外围”源源不断地流向“中心”。
1870至1913年人类社会进入第一次全球化和第二次工业革命时代。当时守成大国英法由盛而衰、新兴大国美德由弱而强，国际格局变化最终造成了两次世界大战。“二战”后，关贸总协定等国际组织推动了全球贸易投资自由化便利化发展。当时，进口替代工业化战略也成为新兴发展中国家的普遍选择。世界形成社会主义和资本主义两大经济阵营。然而，东亚经济体选择了出口导向的外向型工业化战略并取得显赫增长业绩。
到20世纪80年代，自由贸易和市场化改革成为发达国家、发展中国家、转型中国家的普遍选择，推动了世界经济走向“超级全球化时代”。90年代以来的超级全球化和IT革命的影响深度广度和波及程度超过了历史上任何一个时期，形成了美欧提供市场和技术、东亚提供工业制成品、资源富集国提供能矿资源的国际大三角分工格局。然而在这个全球开放时期，美国却坐享了90年代的IT科技泡沫红利和00年代的金融泡沫红利，陷入2007年的次贷危机和2008年的金融危机。美国总统安全助理沙利文在关于新华盛顿共识的演讲中，对美国80年代以来倡导减税和放松管制、私有化而非公共行动以及贸易自由化作为目的的政策主张，导致美国陷入工业空心化，进行了全面清算。
二、脱钩是严峻现实，要直面挑战和推动挂钩不脱钩战略
2010年以来，我们面对的是一个全新的国际政策环境。美国倡导新华盛顿共识，对1980年以来的经济新自由主义政策体系进行了全面批判，提出美国贸易政策要为劳动人民、环境和小企业服务，这恰恰是过去40年美国忽视了的。日本也转向新资本主义，要解决贫富不均问题和与所谓专制体制作斗争。
第一，制定新产业政策引导或干预产业发展正成为普遍实践。牛津大学、哈佛大学等进行的国际产业政策研究发现，2010年仅观察到产业政策34项，2018年达705项，2021年达1594项，后续各国的产业政策的出台有增无减。同期，保护政策占比也从8%升至48%。从图1可以看到，德国出台的产业政策数量位居第一，接下来是日本、巴西、美国、加拿大、俄罗斯、印度、瑞士、沙特、澳大利亚，中国排在第11位。各国制定新产业政策与过去产业政策重视产业筛选和扶持不同，更侧重于安全、绿色、科技、能源、社会等方面目标，欧美日韩都在复活产业政策。
第二，全球跨境投资正受到地缘政治冲突和投资保护主义的普遍干扰。PIIE研究员Martin Chorzempa研究2016—2021年CFIUS的审查数据发现，尽管中国并购交易仅占整个样本的4%，但受审查的比例却达15%。而法德加英等国平均审查指数不足0.5倍，日韩审查指数平均为1.5倍，中国审查指数接近4倍。另一项IMF的研究发现，2021年地缘政治距离较近国家间的FDI流量占比升到52%，已远高于地理距离较近国家间的FDI占比。另外，美国对ODI限制已经从半导体和微电子、AI、量子信息技术延伸到新能源发电、生物科技、医疗器械制造、新材料、储能技术、航天航空器制造等，尤其是交通运输、港口码头、电站电网、通信信息网络、数据计算和存储中心、水务等设施行业投资。
第三，2008年以来，美国推动了回岸制造、近岸制造、友岸制造战略，推动了与我贸易脱钩、技术脱钩、产业脱钩。那么，全球直接投资发生了哪些新变化？日本贸易振兴机构2023年11月份所做的一项调查（见表1）发现，日本海外投资企业2024和2025年扩大业务的地域分布：扩大业务占55%—75%的，主要是西方“近岸制造”的板块，如印度、巴西、南非、越南、墨西哥；扩大业务占44%—55%的，主要是西方“友岸制造”的板块，如德、韩、阿联酋、法、荷、美、印尼、英；业务扩大在43%以下的，主要包括泰国、新加坡、中国内地（占27%）、中国香港（占20%）、俄罗斯。
第四，美商务部公布2023年中国不再是最重要贸易伙伴（由第一位下降到第三位）。牛津经济学研究院的研究发现，全球供应链仍在继续扩大，但中美日贸易在脱钩。贸易品可分为资本品、中间品、消费品。中间品包括原材料、半成品、零部件等。2023年我国中间品进出口达25.53万亿元，占进出口总值的61.1%。其中，出口中间品11.24万亿元，占出口47.3%。2018至2022年美国从中国中间品进口的比重从18.5%降至14.1%，2023年上半年至11.4%。2018至2022年日本从中国中间品进口的比重也从26.5%降至24%。但中国在德国中间品进口的比重从11.1%升至15.9%，在英国的比重从10.3%增加到15.1%，在中国台湾的比重从12.2%升至14%，在巴西的比重从22.2%增至26.4%，在澳大利亚的比重从29.5%增至33.1%（见图2）。
第五，新国际环境中经济安全保障的影响力和破坏力显著上升，一个相互依存的浪漫时代结束了。影响力主要体现在金融危机后，全球化陷入停滞、全球贸易投资增速、全球供应链重塑，造成了发展要安全的战略、结构和成本的调整。破坏力主要体现在全球地缘政治冲突加剧，中美技术脱钩、产业脱钩、贸易脱钩态势，正在形成中美两大产业体系所产生的对全球的破坏。如美国要与我战略竞争推动脱钩，欧盟要去风险化，日本要经济安保推动新资本主义，本质上是把经贸关系地缘政治化或去中国化。中国会继续全面深化市场化改革、扩大高水平对外开放、完善法治建设。
三、新形势下发展新质生产力和促进企业出海突围
改革开放以来，中国经济增长取得显著业绩。从表2可以看到，1990至2021年中日德GDP相当于美国GDP的比重，日本下降了31个百分点，德国下降了11个百分点，中国上升了71个百分点。中国改革开放究竟做对了什么？一是把握了参与国际大循环、嵌入国际工序分工体系、参与全球化、融入世界的重要战略机遇期；二是推动了体制机制与国际通行规则接轨；三是提升了综合国力和产业国际竞争力。其背后的理论逻辑，主要是坚持了经济建设为中心、发展是硬道理不动摇；坚持了不唯上不唯书只唯实的实事求是思想路线；坚持了开放开窍、引入外来竞争压力启动干中学动态效应。下一步主要是向“三新一高”，即新发展阶段、新发展理念、新发展格局、高质量发展是新时代硬道理、中国式现代化是最大政治的转型。
未来中国发展新质生产力是践行高质量发展是硬道理的着力点。其中，提升相对全要素生产率（TFP）是重点。新质生产力是以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以TFP大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。表3描述了中美相对TFP增长的预期。过去40年，美国TFP年均增长1%左右，中国年均增长3%左右，但近10年中美TFP都出现了大幅减速。关键是接下来中国相对美国的TFP增长前景，能否在2035年前达到美国的60%以上。
作者介绍：
张燕生：中国国际经济交流中心首席研究员，中国宏观经济研究院（国家发展和改革委员会宏观经济研究院）研究员，国家发展和改革委员会学术委员会原秘书长，享受国务院颁发的政府特别津贴。兼任：中国人民大学、武汉大学、华中科技大学、中央财经大学等校教授，武汉大学国际问题研究院学术委员会副主任，中国人民大学中国改革与发展研究院兼职教授、博士生导师（世界经济专业）。曾任中国国家发展和改革委员会对外经济研究所所长、研究员。张燕生长期从事国际金融和国际贸易的研究、讲学与实践，具有广泛的视野，深厚的功底。曾先后主持或参与国家有关部门、国家计委及宏观经济研究院重点课题、国家社会科学“七五”、“八五”规划重点课题，国家“十五”、“十一五”发展规划重点研究课题等；在《时事报告》《宏观经济研究》《国际贸易论坛》《国际金融研究》《国际贸易》《中国金融》《中国外汇》《人民论坛》等期刊上发表学术论文二百余篇；出版《供给侧结构性改革案例研究：以佛山为例》《建设现代化经济体系研究》《国际视野下的中国对外开放》《政府与市场》《贸易保护主义：中国对策》等著作（包括合著）二十多部；曾荣获孙冶方经济科学著作奖，北京市哲学社会科学优秀成果专著一等奖；中国社会科学院优秀著作奖两次；国家发展和改革委员会优秀研究成果一等奖（科技进步奖）三次、中国发展研究奖一次；应邀在2008年11月十七届中央政治局第九次集体学习会上，为党和国家领导人就推动我国科学发展问题等进行过专题讲解。
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