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仇保兴：《城市碳中和的理想路线图》
2025-12-30 14:28:59
作者：仇保兴（住房和城乡建设部原副部长，国务院原参事，国际欧亚科学院院士）
以城市为主体推动碳中和，与以行业为主体推动碳中和可以相互补充、相互增强。中国要达到双碳目标，推动绿色低碳发展，城市减排是关键，其中交通、建筑、废弃物处理三个方式将成为今后城市减排公平竞争的“主战场”。
一、城市是温室气体排放的主角
城市是中国实施双碳战略的主体，因为城市是人为温室气体排放的“主角”，75%的人为温室气体是从城市产生。应制定以城市为主体的碳中和路线图，形成自下而上的碳中和体系，与自上而下的行业碳中和体系互补，将形成有高度韧性的碳中和体系。另外，中国城市与西方城市不同，管辖范围包括了农村、原野。比如中国某城市城区面积100平方公里，但管辖范围可能有1万平方公里。这就意味着这座城市可以在1万平方公里的范围内从容地部署碳汇、可再生能源生产和消费等。
改革开放取得成功的一条重要因素就是城市之间经济发展的竞争，竞争过程同时也是互相学习的过程。“十四五”期间，减碳将成为城市竞争的重要内容。在开展减碳与GDP增长双轨竞争的过程中，城市间将会自发产生强大的学习和合作动力。
二、城市碳中和的三个主战场
城市碳中和可以分成五个板块：建筑、交通、废弃物处理、制造业和服务业、碳汇和农村农业。其中，交通、建筑、废弃物处理三个板块是所有城市都必须面临的碳排放共性组成部分，可以参照对比相互之间开展竞争、学习，是城市碳中和的“主战场”。要在这三个方面减碳，就要依靠社会治理系统和技术的创新。社会治理方面，碳交易或碳税都具有高度可靠性的，通过激励机制，可以有效调节碳排放，相比强制命令效果更好。除此之外，技术创新在其中的重要性不言而喻。
从交通板块看，用什么燃料就排放什么样的温室气体，但燃料也讲究“出身”，“出身”不一样，排放的碳也完全不一样，比如汽车用的氢能，如果所使用的氢能来自化石能源提炼，其在全生命周期内产生的碳排放量比直接用汽油柴油做燃料还高；但如果使用的是来自可再生能源的绿氢，碳排放量仅相当于目前燃油车的二十分之一。
从建筑板块看，中国的建筑从全生命周期来看占碳排放总量的48%以上，高于国际能源署提出的38%的国际水平。这是因为全球多数建筑是木质的，但中国85%的建筑是钢筋水泥建造的。另外，中国北方供暖碳排放强度也很高，这方面可以学习波兰等国实行供热计量，即从按供热面积收费改为按实际用热量收费。
从废弃物处理板块看，城市与自然对立的表现就在于生产、消费、降解三者的失衡，必须要逐步实现资源使用低碳化，对废弃物进行就近降解再循环。但是，我国现在流行做法是长途运输废弃物，然后集中处理，这种被称之为“静脉产业”的做法仍旧属于工业文明的处理方式。大自然对废弃物是“处处微循环”，工业文明的处理方式则是“处处长循环”。科学减碳就必须使各种废弃物就近循环再使用。
作者介绍：
仇保兴：国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长，国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组专家组副组长、国际水协（IWA）中国委员会主席、中国城市科学研究会理事长、国家气候变化专家委员会委员（第三届）、国际欧亚科学院院士，十二届全国政协环资委副主任、原国务院参事。浙江工业大学客座教授，南京大学、复旦大学、南京财经大学、同济大学兼职教授。曾历任：浙江省乐清自动化仪表厂助工、副厂长（主持工作），浙江省乐清县副县长，浙江省乐清县委副书记、县委政法委书记，浙江省乐清市委书记，浙江省金华市委常委、市委秘书长，浙江省金华市委常委、市委宣传部部长，浙江省金华市委常委、市委宣传部部长，市开发区工委副书记、管委会主任，浙江省金华市委副书记，浙江省杭州市委副书记，浙江省杭州市委副书记、杭州市代市长，浙江省杭州市委副书记、杭州市市长，建设部副部长、党组成员，住房和城乡建设部副部长、党组成员，全国政协人口资源环境委员会副主任、住房和城乡建设部副部长、党组成员，全国政协人口资源环境委员会副主任。2015年2月，任国务院参事。在《城市发展研究》《城乡建设》《城市规划》《中国园林》等专业期刊上发表论文80余篇 ；出版《2049年中国科技与社会愿景：城市科学与未来城市》《风雨如磐：历史文化名城保护30年》《城镇化与城乡统筹发展：中国市长培训教材》《中国城市化进程中的城市规划变革》等著作十多部。仇保兴同志是中共十五大、十七大代表，第十七届中央纪委委员。
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