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黄益平：《依靠技术革命及政策驱动中国经济增长》
2025-12-26 12:16:14
作者：黄益平（北京大学博雅特聘教授，北京大学国家发展研究院院长）
自全球金融危机以来，这一问题便一直伴随着我们。当前经济似乎进入了一个易于降温而难以升温的状态，这与以往有所不同。一个重要的指标是CPI（消费者物价指数），它一直在低位波动，总体反映出供给过剩与需求不足之间的矛盾。怎么解决经济下行的压力？这是一个受到广泛讨论的话题，而且在每一个不同的时间段，关注点会有所差异。
在全球危机以后的经济增长减速，有一个重要的机制是，中国正处于新旧产业转换的过程中。以往，我国许多具有竞争力的产业主要是低端劳动密集型产品，例如服装和家电等基础消费品，但这些产业因成本上升而逐渐丧失了竞争力。尽管新兴产业正在缓慢崛起，但其发展步伐尚不够迅速。在此背景下，如何确保持续发展，就不仅是简单的总量扩张的问题。因此，我提出，在实施总量政策提升总需求的同时，需要考虑采取一些结构性的举措，加快新兴产业的崛起。如果刺激措施仅仅聚焦于传统产业，即便短期增长回升，也很难持续。宏观政策固然重要，但我们或许还需要制定更具针对性的行业政策，以促进新旧产业的转型升级，让新兴产业能够稳步发展，确保未来的经济增长具有可持续性。
因此，“稳经济”可能需要一套综合性的政策方案，这包括宏观政策、行业政策以及改革政策。值得注意的是，在不同时期，政策的侧重点可能会有所不同。比如在最近几年，我和余老师的观点不谋而合甚至可以说高度一致，即在面临巨大的经济下行压力时，宏观政策必须展现出足够的力度。如果经济波动确实主要是由个别行业驱动，那么“稳增长”的努力不仅要由总量政策，还要考虑有针对性的行业政策。
自2020年以来，确实有一些行业对宏观经济的正向贡献开始上升，主要是高端装备制造，但作用尚未大到提升宏观经济的态势。研究表明，第一，如果要“稳增长”，可能需要考虑较大力度的措施稳定房地产市场。在当前的行业结构格局下，房地产若稳不住，宏观经济稳定的难度非常大。当然，稳定房地产并非要重演繁荣局面，而是尽可能地减少对宏观经济负面的拖累。第二，需要加快推动新兴行业的崛起，以支撑未来的经济增长。而数字经济展现出了巨大的潜力。
新兴产业能否崛起？特别是能否拉动经济增长？很多人对这些问题都心存疑虑。我们现在再次面临通用型技术的革命，包括人工智能、机器人、智能测序和能源储存等技术的落地，将极大地造福世界经济。值得庆幸的是，我国站在了以人工智能为代表的数字技术革命的第一线。在很多技术领域，美中都处于技术创新的第一线，这就给我国提供了加速经济增长的千载难逢的机会。即便在一些领域我们还局限于做1-100，而不是做0-1。只要能做1-100，就有可能从技术革命中获得最大的益处。
我国的数字经济发展处于国际前沿，这已经是众所周知的事实。我可以简单引用一下北大国发院增长实验室的创始人伍晓鹰博士所主导的一套全国各行业的数据。他在增长、收入、生产率等方面所做的工作处于国际前沿，具有很大的国际影响力。
一是实现稳增长的努力可能需要一个综合性的政策方案。在过去，尤其是去年经济迅速下行时，关注点主要集中于宏观政策，这是合理的，因为经济快速下行时需要救急的措施，宏观经济政策可以起到有效的稳定作用，行业政策和改革政策往往反应比较迟缓一些，不太适合需要“救急”的场景。现在的形势是，经济有所平稳，但仍面临下行压力。因此，支持增长的宏观经济政策应继续加强，但与此同时，行业政策和改革政策也必须跟上，毕竟不可能长期依靠宏观刺激支持增长。行业政策稳定具有系统重要性的传统产业，同时推动新兴产业的形成，改革政策提升市场主体的信心，同时改善资源配置的效率。只有这样，经济增长才有可能长期持续。
二是在技术不变的情况下，经济增长会逐步减速，但通用型技术的革命可能会加速经济增长。今天我国面临的这个千载难逢的机遇就是数字经济的创新与发展。人类历史上发生过多次的工业革命，这次是第一次，中国站在了工业革命的前列。虽然从0到1的突破至关重要，但首先确保从1到100的顺利转化，将其变为实际生产力，这对于未来一段时间的经济增长而言，是充满机遇的。如果我们能做到这一点，中国经济增长的前景其实是可以是相当乐观的。
作者介绍：
黄益平：北京大学博雅特聘教授，北京大学国家发展研究院院长、南南合作与发展学院院长、北京大学数字金融研究中心主任。兼任：中国金融学会副秘书长、中国互联网金融协会金融科技发展与研究专业委员会主任委员，中国金融40人论坛成员，中国经济50人论坛成员，英文学术期刊《China Economic Journal》主编和《Asian Economic Policy Review》副主编。1984年获浙江农业大学农学学士，1987年获中国人民大学经济学硕士，1994年获澳大利亚国立大学经济学博士。曾经担任国务院农村发展研究中心发展研究所助理研究员、澳大利亚国立大学高级讲师、哥伦比亚大学商学院General Mills经济与金融国际访问教授、花旗集团董事总经理/亚太区首席经济学家、巴克莱董事总经理/亚洲新兴市场经济首席经济学家，以及国际货币基金组织监督事务外部顾问小组成员、国务院参事室金融研究中心研究员。黄益平教授一直从事宏观经济政策、国际金融体系、数字普惠金融、农村经济发展、中国与亚洲经济等领域的研究与探索。在《中国改革》《经济》《经济研究》《金融研究》《中国金融》《国际金融研究》《国际经济评论》等权威期刊上发表论文超过300篇；出版《平台经济：创新、治理与繁荣》《读懂中国金融》《金融的价值:改革、创新、监管与我们的未来》《互联网金融12讲》《超越奇迹：变革世界的中国改革》等著作10多部。1994年获澳大利亚农业与资源经济学会最佳博士论文奖；1990年获澳大利亚国立大学John Logan数量经济学奖。
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