黄群慧：《智能经济要做好技术进步与各方关系的平衡》
作者：黄群慧（中国社会科学院经济研究所研究员、博士生导师，原所长）
我们已连续三年提出5%的目标，进入“十五五”后，“十五五”时期经济社会发展的主要目标强调经济增长保持在合理区间。若到2035年基本实现社会主义现代化，经测算，人均GDP达到中等发达国家水平，平均增速应达4.3%以上。从现代化规律而言，一个国家越接近现代化，其潜在经济增速会下降，因此“十五五”时期相对于“十六五”时期而言，对经济增速应该有更高要求。考虑到开局之年要调结构、防风险、促改革，需留出一定空间，所以“十五五”开局之年增速在4.5%—5%，若有更好条件，可结合实际争取更高增速，为开局打好基础。同时，由于区域发展差距较大，一些经济大省要挑大梁，争取更好结果。
政府工作报告围绕加紧培育壮大新动能作了具体布局，包括优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、扩能提质服务业、打造智能经济新形态等。从产业角度看，总体上要因地制宜培育新生产力，围绕传统产业、新兴产业、未来产业、服务业等加快布局，推动传统产业向着数字化、智能化、高端化、融合化的方向转型升级。政策上，一方面财政政策要有引导基金，支持中小企业和传统制造业数字化转型；另一方面，要推动服务业融合发展。
今年政府工作报告提出，建立未来产业投入增长和风险分担机制。这意味着这一方面，未来产业发展金融上要加大投入，但要容错，同时建立风险分担机制，放宽资本市场对未来产业发展的监管，创造耐心资本、容错资本，让长期有回报且易试错的资本支撑未来产业发展。政府基金有必要做引导，但规模不宜过大，而且还要有退出机制。此次提出的智能经济，是随着人工智能发展，包括大模型和“人工智能+”的推进而形成。智能经济以人工智能技术这一通用性技术为基础，改变了生产函数。一方面，“人工智能+”赋能各产业；另一方面，出现智能原生业态，与“人工智能+”基于传统产业叠加人工智能不同，智能原生完全基于人工智能来拓展产业、消费和业态。二者都可归为智能经济，智能经济是未来科技革命和产业变革的主要方向。
“十五五”规划建议提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向。其中，以“智能化”为基础，无论是推动传统产业转型升级、布局未来产业、推动战略性新兴产业发展，还是推动现代服务业融合发展，都可以说是围绕着智能经济发展的过程。事实上，可以将人工智能视作一种未来技术，仍然具有不确定性，其发展存在两种极端可能：一是很快突破并普及；二是未来5年未必能真正突破。若技术创新过快，社会各方面跟不上，也会引起担忧。不同技术专家对人工智能的判断不同，有的乐观，有的保守。
从经济研究角度看，人工智能也可能还有很长的路要走。与此同时，人工智能技术是战略制高点，涉及未来产业竞争、国家竞争和大企业竞争，需要大量投入，否则会在未来竞争中落后。因此，要以类似未来产业的方式制定政策，政府设立产业基金引导，鼓励企业大量试错，营造包容性试错环境。同时，发展过快会带来社会问题，社会治理方面，就业、教育、医疗、养老、消费等各方面都需应对，如经济活动中生产、流通、消费、分配四大环节，若不需要人来生产，分配环节将基于什么分配，这些问题都需解决。
而促进智能经济发展的政策体系可归结为几个方面：一是技术创新，进行多路径试错；二是开拓应用场景；三是进行商业模式创新；四是在金融、法律、社会监管等方面，考虑人工智能带来的就业等社会问题，需要通过社会保障和公共服务解决。
作者介绍：
黄群慧：第十四届全国政协委员，中国社会科学院经济研究所原所长、党委副书记，中国社会科学院大学经济学院原院长，研究员、博士生导师，享受国务政府特殊津贴，入选“百千万人才工程”国家级人选、入选文化名家暨“四个一批”人才、入选第二批“万人计划”国家社会科学领军人才，国家级有突出贡献的中青年专家。兼任：中国企业管理研究会副会长、理事长，国家制造强国建设战略咨询委员会委员，国务院反垄断委员会专家咨询组成员。曾先后担任中国社会科学经济学部办公室主任、中国社会科学院科研局副局长，中国社会科学院工业经济研究所党委书记、副所长、中国社会科学院工业经济研究所所长。黄慧群主要研究领域为产业经济与企业管理。曾主持国家社会科学基金重大项目2项、国家社会科学基金一般项目、国家自然科学基金项目以及省部级重大项目多项。迄今为止，已在《经济研究》《中国社会科学》等学术刊物发表学术论文300余篇，在《求是》《人民日报》等报刊发表理论文章近50篇，独立、参与撰写著作30余部，包括《世界一流企业管理：理论与实践》《真实的产业政策》《经济新常态、供给侧改革与产业发展》《可持续工业化与创新驱动》《工业化后期的中国工业经济》《新时期全面深化国有经济改革研究》《新工业革命：理论逻辑与战略视野》《中国工业化进程与安全生产》《企业家激励约束与国有企业改革》《工业大国国情与工业强国战略》《国有企业管理现状分析》等。
