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银温泉：《从系统性改革的角度谈几点感想》

来源： 名家讲堂 日期：2026-01-29 点击：942 属于：大咖观点

作者：银温泉（国家发展改革委宏观经济研究院研究员）

改革开放以来，40多年的时间里我们取得了举世瞩目的发展成就，现在已经是世界第二大经济体，第一大货物贸易体，我们靠的就是改革开放，通过改革开放激发了亿万人民的活力和创造力。中国最典型的成就是9亿人成功脱贫，中产阶级迅速形成并发展壮大，14亿人全面进入小康社会。党的十八届三中全会上，习近平总书记明确指出改革开放是决定中国命运的关键一招，也是决定实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的关键一招。
第一，改革是系统工程，涉及经济、社会、生态各个方面。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，把全面深化改革纳入四个全面战略布局，推动改革全面发力，重点突破，推动了中国式现代化的步伐稳步向前，整个社会焕发出新的活力和生机。纵观淄博近年来的改革，市委市政府跟党中央保持高度一致，在经济、社会、民生、法治等多个领域谋划改革方案，制定了时间表和路线图，通过“有解”改革有效解决了阻碍经济社会健康发展很多体制机制问题，大大提升了人民群众的幸福感，淄博品牌影响力显著增强。
第二，改革需要统筹协调，齐心协力。改革是生产关系的调整，需要适应生产力的发展，生产关系进行调整，也是利益关系的调整。特别是现在我们国家改革进入深水区，必然涉及到利益的矛盾和利益的冲突，这就需要对整个改革进行统筹协调，需要凝聚信心，凝聚合力。淄博市委市政府坚持党的集中统一领导，确保党中央国务院、省委省政府决策部署落在实处，牢牢压实部门责任，明确各部门职责任务，建立科学评价机制，确保改革能够有效落地。我们看到淄博市级承担整合资源责任，51个职能部门承担牵头推进、联动配合，区县承担组织实施和和监督责任，镇和街道承担落实落细责任。我们能看到淄博的改革实践是上下贯通、左右通力的，形成了大家齐心合力抓改革的局面，有效地保证了各项改革见到实效。
第三，系统改革需要把顶层设计和基层创新密切结合起来，这是我们国家非常成功的经验。十八大以来，中央专门成立了深改组，现在是深改委，习近平总书记亲自指挥推动改革，鼓励各地纷纷推出改革创新试点，鼓励各地因地制宜推出一系列的改革举措。主要领导亲自抓改革、建机制，把目标导向和问题导向密切结合起来，贯彻以人民为中心的发展理念，围绕经济社会发展中的难点、堵点问题，围绕人民群众急难愁盼问题，鼓励各个部门和基层大胆创新，尊重人民群众的主体地位，发挥基层的首创精神，推动形成各层级干部群众抢抓改革的劲头。鼓励基层创新，还是要在动力机制上下功夫。80年代改革的时候，激发了生产主体的积极性，把农民的手脚释放，工厂通过扩大自主权，把工厂活力激发出来，迅速解决了粮食短缺和商品短缺的问题。90年代通过明确了由计划经济转向市场经济的政策，释放了市场主体活力，出现了下海创业浪潮。进入新时代以来，重点是要抓政府的改革、机构的改革，抓职能的转变，处理好政府和市场的关系，处理好政府和社会的关系，释放全社会的活力。
第四，系统的改革需要改革文化和改革精神的支撑。习近平总书记讲文化思想是一个国家、一个民族的根和魂。一个企业基业常青，需要企业文化，一个国家更是这样，一个城市也是这样。城市的发展需要有文化支撑，淄博继承传统，结合实际，形成了带有淄博特色的改革文化和改革精神。淄博历史上在春秋战国时期是齐国的首都，齐文化是重商的，临淄以工商业发达而闻名天下。像淄博的烧烤对财政收入不一定拉动那么大，但它通过营造良好的环境，通过提供优质的服务，能够增加人流、客流量，增加老百姓的收入，增强老百姓的幸福感和获得感。淄博烧烤是改革的产物，是富民政策的产物，也继承、弘扬、发展了淄博的优秀传统文化。
最后，值得注意的问题有两点：一是注意和上位法的协调。因为改革有时候不是自己部门说了算，不是自己地方说了算，改到一定程度和上位法，和各个部门的规章制度可能会有矛盾。二是要在容错和担当上给予更多的制度支持。现在讲反对形式主义，反对官僚主义，反对躺平，为什么?就是现在很多担当意识不够，所以大家有时候不敢干，文件也是上面转了之后简单的往下转，通过以会议的形式来落实会议，以文件的形式来落实文件，不去深入调研，所以造成了形式主义、官僚主义特别泛滥，躺平意识非常强。从这一点来讲要进一步改革，还是要在改革的精神、改革的文化、改革的担当上给愿意改革的同志创造更好的条件，让他们能真正地敢去改革，不怕犯错。

作者介绍：

银温泉：经济学博士，国家发展改革委（中国宏观经济研究院）经济体制与管理研究所二级研究员，享受国务院特殊津贴专家。1984年7月参加工作，1992年12月加入中国共产党，曾任辽宁省发展和改革委员会副主任、党组成员、辽宁省振兴老工业基地领导小组办公室副主任（正厅级），曾任国家发展改革委经济体制与管理研究所所长。银温泉的研究领域为在企业管理、经济体制改革、政府管理体制改革等。曾主持国家发展改革委、国家市场监管总局等部委重点课题多项；在《改革》《中国行政管理》《宏观经济研究》《经济研究》《瞭望》《紫光阁》等期刊发表论文百余篇，其代表论文《目前企业集团发展值得注意的几个问题》，由新华社发通稿，《人民日报》等主要媒体头版刊发；出版《中国国有企业改革：基本思路与宏观效应》《中国企业集团体制模式》《打破地方市场分割》《建设人民满意型政府》《美国增长的起落》《国家的知识资本》等多部专著、译著。研究成果曾获得孙冶方经济学论文奖，国家发展改革委科技进步一等奖等省部级奖项多项。

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