张友国：《抓住规律、重点，积极稳妥推进碳达峰碳中和》
作者：张友国（中国社科院数量经济与技术经济研究所所长、研究员）
协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型，是中央经济工作会议提出的一项重点任务。加紧经济社会发展全面绿色转型是一项复杂的系统工程，必须坚持系统思维、辩证思维、底线思维，抓住主要矛盾尽快实现突破性进展，走出一条生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路。一方面，促进绿色低碳产业健康发展。以财税、金融等的优惠政策大力支持节能环保、新能源、绿色建筑、绿色交通、绿色农业等绿色低碳产业发展和零碳园区建设。加强对纺织、化工、钢铁等传统产业的绿色低碳改造提升，为绿色低碳产业创造市场空间。鼓励西部地区发展特色优势产业和新兴产业、未来产业，积极培育和发展人工智能、数字经济，带动“沙戈荒”新能源基地建设。另一方面，以积极稳妥降碳为战略重点。加快推动全国碳市场建设，将交易主体从电力企业扩大到其他碳密集型行业企业，完善全国碳排放权交易市场调控机制，探索配额有偿分配机制，建立市场稳定机制。加紧推出科学合理的碳排放核算方法和标准，并以此为基础尽快建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度。
处理好发展和减排的关系，主要体现了碳减排与经济发展相互作用的规律。发展和碳减排之间具有深刻的对立统一关系，处理好发展和减排的关系就是最大限度地使两者的统一性发挥作用，并起主导作用，将两者潜在的对立作用控制在最低水平。要明确的是，碳减排的目的是为了更好的发展，也就是为了高质量发展。高质量发展既要通过经济增长来实现全体人民共同富裕，又要为广大人民群众提供良好的生态环境，因而要通过经济社会全面绿色转型来推动碳减排，而不是通过放弃经济社会发展来进行碳减排。不能在推进碳减排的过程中采取盲目的、毫无计划的行动措施以至于破坏生产力，更不能因此危及能源安全、经济安全、粮食安全，乃至影响人们正常生活。当然，也不能采用不可持续的方式推进经济社会发展，从而导致合理的碳减排目标不能实现，并且造成生态环境破坏。
处理好整体和局部的关系，主要体现了碳减排工作中区域分工合作协同增效规律。由于中国幅员辽阔，各个地区的能源资源禀赋、产业结构、经济技术发展水平差异较大，因而不同地区应当采取不同的碳减排策略，不能“一刀切”，以免对一些地区的经济社会造成不必要的负面冲击。在保证全国按预期方案实现碳达峰碳中和的同时，应当允许部分地区根据自身现实情况适当延缓碳减排进度，并鼓励有条件的地区率先实现碳达峰碳中和。进一步说，地区之间的差异天然形成了优势互补条件，地区之间在历史中也形成了深度的经济关联，因而地区间应当充分协同合作推进碳达峰碳中和，如协同推进产业结构优化、能源结构清洁低碳化、绿色低碳技术创新等。
处理好长远目标和短期目标的关系，主要体现了降碳能力提升规律。当前我国推进碳达峰碳中和仍然面临诸多挑战和困难，绿色低碳技术水平、产业结构低碳化程度、能源体系绿色低碳高效水平、经济发展承受能力等都还有所欠缺。换言之，我国的降碳能力还亟待提高，但降碳能力的提升是一个日积月累的过程，不可能一蹴而就。因此，推进碳达峰碳中和工作不宜操之过急，而应水到渠成。可以锚定碳减排长远目标，将之分解为阶段性的、与降碳能力相匹配的、可行的短期目标，通过实现一个个短期目标最终实现长期目标。我国推进碳减排的历史经验也充分证明了这种“以时间换空间”策略的科学性和有效性。通过将2020年碳强度下降目标分解为“十二五”时期、“十三五”时期的五年期碳强度约束目标，我国超额完成了既定的2020年碳强度下降目标。因此，推进碳达峰碳中和要保持战略定力，持续不断提升降碳能力，并据此科学制定阶段性降碳目标，在不断完成阶段性目标的过程中，实现长远的碳达峰碳中和目标。
处理好政府和市场的关系，主要体现了碳减排中经济主体的行为规律。碳排放是一个典型的经济外部性问题，市场失灵是导致其产生的重要原因。这意味着如果政府不以行政手段加以干预，市场就不可能自动引致碳减排继而推动碳达峰碳中和。但是，政府能够调动的资金、设备、人员等碳减排资源是有限的，碳减排需要动员全社会力量共同参与。这就需要采取市场化的手段，通过市场机制引导全社会力量参与碳减排。同时，政府采取的行政化碳减排手段可能存在经济效率不高的问题，而市场化手段则有可能更加具有经济效率。而且正确处理好政府与市场的关系是我国全面深化改革的核心问题，当然也是改革碳治理体系、建立健全碳达峰碳中和工作激励约束机制的应有之义。因此，要推动有为政府和有效市场更好结合。不断为实现碳达峰碳中和目标创造条件
作者介绍：
张友国：环境经济学专家，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长、党委副书记，二级研究员，中国社会科学院大学教授、博士生导师，中国社会科学院环境与发展研究中心主任，国家级人才称号获得者。兼任：中国数量经济学会理事长，中国生态经济学会副理事长。张友国的主要研究领域为绿色低碳发展与宏观经济运行。主持国家社科基金重大项目、国家自科基金面上项目以及省部级项目等十余项；在《经济研究》《世界经济》《中国工业经济》《数量经济技术经济研究》《中国农村经济》《财贸经济》《经济学（季刊）》《统计研究》《中国软科学》《人民日报》《经济日报》《Ecological Economics》《Energy Economics》《Economic Systems Research》等重要期刊、报刊上发表文章数十篇；撰写《中国碳排放效率改善的途径及其影响》《中国对外贸易的环境成本——基于能耗视角的分析》等专著多部。研究成果曾获得中国社会科学院优秀科研成果奖、胡绳青年学术奖、刘诗白经济学奖、安子介国际贸易研究奖著作类奖、中国社会科学院优秀对策信息奖。
