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张耀军：《浅谈城市群人口的现状与未来》

来源： 名家讲堂 日期：2025-12-18 点击：856 属于：大咖观点

作者：张耀军（中国人民大学社会与人口学院原副院长，教授）

我们知道人口问题是一个永恒的问题，我这几年一开始我不是做人口研究的，我发现越研究人口越少不了这个要素。看懂了人口在空间上的流动和分布的方向就知道这个上最珍贵的资源和流动的方向，作为政府如果把人口看成我们的基础设施，完全能看出应该建在哪里，应该建多少，我们知道城市群是一个区域发展的最高形势，城市群的人口他会影响所有的市场和我们的基础设施等等，所以说我提了一个叫《城市群人口的现状与未来》。
在现状里面，这里面我做了一个对照，这里面我用了一些方法来做的，虽然我不说大家也知道，但是实际上用数据的方法研究的更加清楚。做的正式群因为不同的学者有不同的标准，我用国家发改委发布的最流行的，19个城市群，虽然有人提出天津城市群是城市群吗我把他们放到一块做对照，这里面城市群里面实际上城市群他的级别不断的在变化，原来是区域的，后来变成全国的了，国家在出台，从国家层面上在出台19个做了11个了，一直在做出台。
我以地级市为单位，还有以省直管县放在里面总共单元363个，这里面19个城市群包含268各城市，有329万平方公里，但是他的城市占了一大半，土地面积过渡面积占了33%，剩下的就是非城市群。这里面从总量上看2000年228个市常住人口是9.44亿人，是非城市群的3.16倍，2015年是3.44倍，人口增长至10.62亿人，我们用数字可以刻划的更详细，长期以来西南密，西为梳的感受，从他们相比两百个是叫低，还有两百到五百人每平方共米是中密度的，500到1000以上的是很高密度的。把这个上升再加快，因为城市群里面有高密度的，低密度的，但是他的高密度下降的更快，这就说明人口是向城市流动的，上面两个图不用细看，这两个行动差不多，但是非城市群就不惜，城市群是决定未来现代化最主要的方向。
还有人口城乡分布及变动的差异。从城镇化率变化来看，城市群的人口城镇化率由2000年的39.9%增长至2015年的59.4%，而非城市群则由27.4%增长至45.9%，两者之间的差距进一步的扩大了1个百分点。高水平城镇化70%以上，城市比重提高了12个百分点，非城市群高水平城镇化相差三倍，这两个我用空间科技的方法做出来，说明了一个国家一个地区，越发展越极化，所以说我有全局和整个分局部的就会看到，非城市群只有三种类型，城市群有四种类型。具体一些含义我就不讲了。
城市群之间的人口进行了比较，19个总有内部差异，从规模上看2015年人口超过1一的城市群有三个，长三角，京津冀和珠三角，从增量上来看也是中国的三个经济增长点，这里面就是最低的城市群我们可以看到，你看看不足，我们知道2015年的数据全国城镇化的平均数（56%）以下。东北地区省长比较缓慢，我们知道东北地区一直这么多年，一年20万的流出向外走，这是过去的。
我们看到过去我们知道城市群增长的再慢，市场的力量也不可阻挡，你强控制这个竞争力会下降，会有巨大的损失，按照过去的惯性，我们做了个预测，城市群人口2030年是这样的情况，全国人口预计，我做的时候是利用我的数据，我把全国的各个城市都做了，我们人口的峰值是13.8亿，这个会有区别，中国这么大的国家差上两千万也是很正常的，这是大概的趋势。其中城市群有11亿人，非城市群一般30各城市里面是2.8亿人，我们可以看出来他只是个小领头，城市人口总量将达到非城市群的3.9倍预计到2030恩年城市群整体的人口结构我们分为少龄人口和劳动力人口，和老年人口比例是14、67、18%，中国的劳动力还是很充分的，现在有人说中国的民工慌，这个就业也是结构性的不对等，我们要看懂这个空间的就业岗位和劳动力空间的匹配，从增速上来看，非城市群增加10.5个百分点，这里面会有稍微的迟钝。
第三点城市群人口有增有减，持续向东部集聚，这是区域上的，人口从山区到平原，从农村到城市这是这么多年没有改变的，未来也很难改变，虽然扇区开发了，依然他吸纳人口的比例是有限的，只是我们可以观光旅游，2030年19各城市群的城镇人口达到8.58亿，整体的城镇化率达到77.9%，其中6各城市群的城镇化率超过80%。
东北城市化群老龄化发展迅速。成渝城市群总富有比最高，珠三角最低。
企业产生问题联合公关不经过转化过程，这些技术就得到了实施，最后时间到了有一个展望和建议，根据这个结论有这么几点思考我们要充分利用肥城市群城市地广人稀的特点，建设小而美的高质量城市化发展道路，城乡是相互一体的，谁都离不开谁，因为就像我们人的分工一样，不同的人分工不一样的，其实区域也是一样的，按照说按照功能区的做法很多非城市地区要么是农业区，要么是生态区这些情况我们留住有农业生产的人就行了，很多人还是大量的在城市就业，我非常赞同几位专家的观点，农村的人口一定在减少。
加强城市群城市与非城市群城市之间的协同联动，优化人口空间分布，促进生态环境保护。世界上过户有三大地方，现在有两大地方，一个是三八线，那个地方四公里的线两边还有缓冲带，250公里长。柏林墙那在欧洲也是生物多样性比较丰富的地方现在不存在了。还有个地方在越南，过去越共活动的地方现在没人去了，我们花了那么多钱去保护生态，保护住了吗？
第三有效调控超大城市群城市的人口流动集聚，使之适应经济社会发展的需要。今天的会场坐300人没问题，坐100人也可以，关键是增强城市的管理水平，尽量的把城市病降低到最低线路。有效的调控表现调整结构。
第四个我们要充分的利用大数据，因为流动是绝对的，平衡是相对的，一定有进有出，我们可能在某个阶段进出差不多达到平衡，内在的到哪一个同志，哪一个人是相对的，我们做到这一步大中城市的协调发展这个就有了希望，谢谢各位！

作者介绍：

张耀军：中国人民大学应用经济学院教授、博士研究生导师，天和经济研究所副所长，中国人民大学国家发展战略研究院研究员，中国人民大学首都发展研究院研究员，曾任中国人民大学社会与人口学院副院长。兼任中国区域科学协会常务理事、全国经济地理研究会常务理事、中国城市科学研究会城市转型与创新研究专业委员会副主任委员、北京市朝阳区政府经济社会发展顾问、北京市朝阳区“十二五”、“十三五”规划专家。张耀军的研究方向为区域经济、人口资源环境可持续发展、文化与区域发展、区域人力资源开发、空间分析技术、非遗与区域发展等。主持完成国务院课题、国家自然科学基金、国家人口计生委、教育部规划基金等课题80余项，已在《中国区域经济》《党建理论与实践》《人口与经济》《人口研究》《中国社会科学报》等国内外期刊上发表论文80余篇，撰写《北京：大了还是小了——人口与经济协调发展优化研究》《中国流动人口发展报告》等独著和参编著作25部。成果曾获国家发展改革委优秀成果二等奖、中国人口学会三等奖、北京市第八届优秀统计科研成果评比课题三等奖等。

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