倪红福：《低空经济对经济发展的影响》
作者：倪红福（中国社会科学院大学应用经济学院执行院长、教授）
低空经济并非一个孤立的“新产业”，而是连接新兴技术与传统行业、公共服务与商业模式的综合性经济生态系统，为产业转型升级、创造就业、区域协调发展、宏观经济增长提升提供了重要契机。新型基础设施建设、多样化应用场景与数字化平台的兴起，将在宏观层面催生更加高效的资源配置模式，同时也为劳动者与企业在就业、创新和投融资等方面创造更多的可能性。此外，低空经济凭借精准服务与技术赋能的关键特征，对经济高质量发展起到积极的推动作用。
一、产业升级与新旧动能转换
低空经济作为连接通用航空、数字经济与多种应用场景的新兴业态，不仅为传统产业的升级提供了切实可行的技术路线和操作方案，还通过智能化、平台化与生态化的显著特征培育出新产业、新模式。例如，在农业领域，无人机可用于农田监测、农药喷洒等作业，实现精准农业生产，提高农业生产效率和资源利用效率；在物流行业，无人机配送能够缩短配送时间，提升物流服务的灵活性和便捷性。随着低空飞行网络的构建与各类应用场景的开拓，传统“旧动能”行业得以与新要素深度融合，衍生出针对短途客运、观光旅游等新领域的商业模式，推动要素配置从传统要素驱动加速向创新驱动转变。与传统大量依赖资源消耗和规模投入的产业模式不同，低空经济更加注重技术迭代与场景多样化，强调绿色化、智能化与高效化的经济运营模式。这种基于创新、协作与可
持续发展的高质量增长模式，不仅能够满足社会多元化需求，更为中长期经济结构的优化升级奠定了坚实基础。
二、促进经济增长与创造就业
低空经济是拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级的新赛道，将成为经济增长新的重要引擎，对公共财政收入与就业产生了显著影响。低空经济的发展需要配套基础设施的建设与产业链的延伸，这一过程不仅能够带来新的税收来源与资产经营收益，还为政府在空域使用管理、公共数据开发、通用机场运营等方面提供了财政增收与调控的空间。政府也可通过产业扶持和公共投资，有效撬动本地经济增长，实现财政的良性循环。此外，低空经济的产业链所需的人才涵盖飞行器制造与维修、平台运营、数据分析、服务营销、安全管控、教育培训等多个环节，形成了对高技能与中端技能劳动力的多层次需求。2024年10月8日，在国务院新闻办新闻发布会上，时任国家发展改革委副主任的李春临提出，低空经济催生无人机操控员100万的人才缺口。对于中小城市与
城乡结合部来说，低空经济项目的落地往往会带动基础设施的升级与配套服务的完善，不仅吸纳本地劳动力，还能吸引一定程度的人才回流，从而在宏观层面带动就业结构的优化与社会福利的提升。
三、空间重构和区域协调发展
作为新型产业形态，低空经济不仅对市场效率与产业格局的重塑，更是对经济活动的空间组织形式和区域发展模式产生了深远的影响。与传统产业相比，低空经济依托近地空域资源和分散化的航空基础设施，为资源要素的跨区域流动与区域经济协同开辟了新路径。传统航空经济或临空经济往往围绕大型机场枢纽、特定航线网络而进行空间集聚，形成“中心—边缘”格局。低空经济依托分布式航空基础设施和无人机物流网络，为众多区域单元提供灵活、低门槛的航空连通渠道。一方面，借助较低的建设成本和技术门槛，小型通用机场和起降点可分布于城市群内部、城乡结合部以及偏远地区，突破传统“大枢纽—次节点—外围”的空间层次结构，形成更接近网状、非中心化的空间网络，提高资源流动与要素配置的灵活性与多向性。另一方面，低空飞行器的短途、高频
和按需服务在时空压缩与地理联通方面发挥直接作用，为区域间产业协同、要素交换与知识扩散创造了多维的通道。在传统经济格局下，资本、技术与信息往往集中在少数发达城市与沿海地区，造成区域发展不平衡[7]。低空经济提供了一种新的交通与产业连接方式，使更多地方更轻松地融入更大范围的经济循环。它既缩短交通与信息上的“经济距离”，也吸引创新企业、科研机构、人才与培训资源进入中小城市和特定产业聚集区，从而催生“多中心、多节点”的创新集群体系，为区域经济协同发展和带动区域经济增长。
低空经济的兴起为资源要素跨区域流动、产业升级、区域协调发展和经济增长带来了新机遇。然而，这一战略性新兴产业在制度供给、基础设施建设、技术创新、外部性治理等方面仍存在不确定性与挑战。（本文源自《经济界》）
作者介绍：
倪红福：经济学博士，中国社会科学院大学应用经济学院执行院长、教授，中国社会科学院经济研究所习近平经济思想研究室主任、研究员（破格），教育部国家级青年人才、中宣部宣传思想文化青年英才。倪红福教授主要研究领域为宏观经济模型及其应用（投入产出模型分析、生产网络结构一般均衡模型、可计算一般均衡模型等）、全球价值链理论及应用、国际经济、经济政策分析等等。主持国家社会科学基金重大项目、国家自然科学基金专项（重点）、面上、青年基金项目等，并作为核心成员参加了国家自然科学基金重点项目、国家社科基金重大项目的研究工作。先后参与和主持国家部委和地方政府课题20余项，如国家发改委课题：《扩大服务业对外开发进程和步骤研究（2018-2025）》《“十三五”服务业发展战略预研》《服务业2025发展战略研究》。地方规划项目：《天津滨海新区服务业发展规划》《上海数字经济发展战略研究》《四川省“十三五”服务业发展规划》《长春市服务业发展规划》等。在《金融研究》《中国工业经济》《经济研究》《管理世界》《经济学（季刊）》等国内外权威期刊发表60余篇论文。出版《全球价值链理论与测度：中国经验》《理解新发展格局》等著作多部。曾获张培刚发展经济学优秀成果奖、中国社会科学院优秀对策信息对策研究类特等奖等。
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