张志刚：《我国社区商业经济发展空间巨大，要加快补齐短板》
作者：张志刚（商务部原副部长、第十一届全国政协经济委员会副主任）
社区虽小，乾坤大。抓好便民生活圈的建设意义深远。便民生活圈建设是人民对美好生活向往的重要方面，是坚定实施扩大内需战略、畅通国民经济循环的神经末梢，是消费拉动经济的基础细胞，是人民幸福感、获得感、安全感的具体体现。柴米油盐酱醋茶，可以说是每天发生在基层和我们身边的民生大事，国家大事。
便民生活圈全称为一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。
张志刚指出，便民生活圈的建设为扩大内需、促进消费、保就业、抗疫情做出了积极的贡献。2021年5月，商务部、住房和城乡建设部等12部门联合发布《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，并在2021年10月和2022年8月先后确定了30个和50个试点地区。数据显示，两批80个全国试点地区共推动建设1106个便民生活圈，涉及商业网点21.29万个，覆盖社区2000多个，带动就业约180万人，服务社区居民2300多万人。
我国的社区商业与便民生活圈的建设，还有成倍的经济发展空间和巨大的市场规模。由于历史和发展水平等方面的原因，我国的商业网点总量总体供给不足，布局也不尽合理，特别是和发达国家相比，单店覆盖人口率覆盖人数过高。因此，需要认真做好专项科学规划，“问题导向改革，差距意味着潜力，我们尽快地补齐短板，完善功能。
其次，还应该注意用创新理念引领便民生活圈的建设。“老店要改造，新店需提升，功能应齐备，”他表示，需努力增加服务的能力，实现路径包括应用冷链、5G、大数据、人工智能、物联网等先进技术，推广专业化托管、连锁经营、农超对接、仓商配一体化等成熟模式，完善购物、餐饮、休闲、体育、文化、养老、托育、家政、缴费等线上线下功能，支持金融、大企业、社会资金的加入，提供规范化、标准化管理服务等。
在物质供应逐步丰富之后，精神文化需求自然会不断地增加，这是一切文明社会共同的进步规律。张志刚指出，要高度重视社区的精神文化需求，既要优先配齐基本保障位的业态，也要因地制宜地发展品质内的业态。“虽然说众口难调，很难做到一一满足，但是相应便利便捷的共性需求对基础设施的多样化供给提出了新的课题。”因此，便民生活圈应考虑在初期的建设阶段，就要做出适当超前的长远安排，给居民的发展预留空间。
此外，绿色低碳、环境优美也应该是建设便民生活圈的应有之义。绿色低碳是世界共同关注的时代总题，也与烟火人家的日常生活密切相关。绿色低碳并不神秘，节约就是绿色，减材、简易包装等就是低碳。建设便民生活圈就是建设美丽家园的重要组成部分。他还特别提道，杜甫“两个黄鹂鸣翠柳，一行白鹭上青天”的诗句即是有关成都的描述，成都在建设绿色低碳、环境优美的便民生活圈方面，有得天独厚的人文历史条件和地理自然优势。
张志刚指出，细微之处见功夫，国外在便民、利民、惠民商业圈建设中，有很多成功的经验和教训值得学习和借鉴，是便民生活圈建设有利的参照对象。例如，日本东京发达的地下商业、随处可见的24小时营店不打烊店铺、整洁明了的店容店貌、对简易包装以及可降解材料包装的重视、各具特色的业态、较高的商品与服务品牌化率等等，“可以找出我们的差距，倒逼我们的改革。
我国地域辽阔，历史渊博，发展条件各不相同，城市各种便民生活圈要从自己的实际强处出发，制定因地制宜的具体方案，科学规划，分布实施，逐步改善。最后，他还建议道，宏观部门也要加强指导，区别情况，分类指导，给各试点城市留出创造性的发展空间，推动这项工作持续健康地发展。
作者介绍：
张志刚：高级经济师，中共党员，中国商业联合会原会长，商务部原副部长，第十一届全国政协经济委员会副主任。曾历任宁夏回族自治区中卫县工业局副局长，中卫县人民政府副县长，银南地区行政公署副专员（期间在中央党校学习两年），宁夏回族自治区轻纺工业厅厅长、党组副书记、党组书记，宁夏回族自治区外经贸厅厅长、党组书记。2003年3月至2006年任中国商务部副部长，主管全国整顿和规范市场经济秩序办公室，任内促成中国内地与香港经贸协议CEPA的签订，兼任广州出口商品交易会理事长。其后任全国政协经济委员会副主任，2010年任中国商业联合会理事会会长。
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