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李雪勤：《中国新时代反腐败斗争的发展趋势与治理对策》
2025-04-02 10:28:16
作者：李雪勤（中央纪委研究室原主任、中国纪检监察学院客座教授）
一、党的十八大以来反腐败斗争的具体进程
大家知道，在党的十八大之前的一个时期，中国的腐败现象呈发展蔓延态势，大案要案不时发生，奢糜腐败风气盛行，政治生态严重败坏，已经到了相当严重的程度。党内也有同志甚至说那个时候我们党已经到了生死存亡的关键时刻。
党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央从八项规定开始，打虎拍蝇猎狐，正风肃纪反腐，很快就打开了崭新的局面。在当时大力反腐败的形势下，除了常见的那些以权谋私、贪污受贿、权钱交易、权色交易等相对不太复杂的腐败案件外，还有一些与之前表现形式更加突出、更加复杂、隐藏更深、更加触目惊心的新型腐败形式，如政经结合式腐败、军队系统腐败、金融系统腐败、塌方式腐败、贿选式腐败等，也都在反腐败高压态势下水落石出，逐步暴露出来，呈现在世人面前。
据统计，党的十八大至十九大这5年间，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人，这是前所未有的。全国纪检监察机关共立案处分153.7万人。而十七大期间一共处分党员51.8万人，十八大期间这5年是十七大期间那5年的3倍。力度之大，也前所未有。
党的十九大以来，据党的十九届中央纪委二次全会到六次全会4年的统计，中央纪委国家监委立案审查调查中管干部200人，全国纪检监察机关共对247万名党员作出党纪政务处分，党的十九大以来共有7万余名党员干部主动投案。可以说，查办腐败案件依然保持着高压态势。因此，十八大以来反腐败斗争的成效确实是前所未有的。正如习近平总书记所说的：“当今世界没有其他哪个政党、哪个国家像我们这样大规模、大力度、坚持不懈惩治腐败。”
曾经写过《康熙大帝》《雍正皇帝》《乾隆皇帝》等帝王系列的作家二月河，前些年在“两会”期间说过，翻遍二十四史，没有哪个朝代能够像现在这样大的反腐力度，比中国历史上唐朝的武则天、明朝的朱元璋、清朝的雍正还要大。他还说，过去的反腐，只限于某一个阶级或是阶层，没有像现在这样变成了全党的共同意志、决心和行动。
十年磨一剑。总之，党的十八大以来，党中央以前所未有的勇气和定力推进党风廉政建设和反腐败斗争，刹住了一些多年来未刹住的歪风邪气，解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾，清除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，管党治党宽松软状况得到根本扭转，党内政治生态和社会风气也得到了很大的改善。
二、当前腐败与反腐败斗争出现什么样的态势
我们党对腐败形势的判断，从2013-2015年的反腐败斗争形势严峻到严峻复杂，到2018-2019年的反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但还没有取得彻底胜利。今年中央纪委六次全会还强调，当前腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征，就是“四个任重道远”：一是防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀还任重道远；二是有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远；三是清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远；四是彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远。可以说，中国的腐败与反腐败形势依然严峻复杂。
那么，这里就有两个问题：一方面，我们怎么看待中国的反腐败斗争已经取得压倒性胜利并全面巩固？另一方面，我们怎么看待当前反腐败斗争“四个任重道远”？这两个看起来有矛盾的问题，容易让人产生疑惑甚至迷茫。
关于第一个问题，我们怎么看待中国的反腐败斗争已经取得压倒性胜利并全面巩固？正如前面所述，在党的十九大头两年，我们提出反腐败斗争已经取得压倒性胜利并全面巩固，但还没有取得彻底胜利。这如何理解呢？
我们说反腐败取得压倒性胜利，是力量对比的根本扭转，是反腐败的正义力量有效压制了腐败的邪恶力量。之前我曾经打过比方，好比说解放战争时期的辽沈战役、淮海战役、平津战役的胜利，基本消灭了国民党反动派的主要军事力量，国民党的反动统治大势已去，中国共产党领导的人民军队已经取得了压倒性胜利。但是，我们还没有打过长江去、解放全中国，还没有取得中国革命的最终胜利。同样，反腐败斗争也可以这样理解。尽管反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏增量、减存量的任务依然繁重，权力集中、资金密集、资源富足的行业和部门的腐败问题仍然多发，发现和查处腐败难度依然很大。但这不能改变腐败被有效遏制的事实，不能否定反腐败已经取得了压倒性胜利的判断。“压倒性胜利”与“形势依然严峻复杂”是同一问题的两个方面。
我们要科学地辩证地看待反腐败斗争的形势发展，不能只看到有利的一面，而忽视不利的一面；也一定要看到反腐败形势整体向上向好的主流，即使局部有些逆流也是正常的。我们不能被局部的一时的严峻性和复杂性所迷惑。反腐败取得压倒性胜利直至最终胜利，整体上是一个不断前进、不可逆转的大趋势。
关于第二个问题，如何看待当前反腐败斗争“四个任重道远”？党的十八大以来，我国的反腐败斗争力度和成效不可谓不大，但是新发生的腐败案件还是呈现增加的趋势。其实，习近平总书记已经明确指出：“只要存在腐败问题产生的土壤和条件，腐败现象就不会根除，我们的反腐败斗争就不可能停歇。”也说是说，之所以存在“四个任重道远”，有主观原因也有客观原因，但根本的原因在于当前还存在着腐败现象易发多发的土壤和条件。
这同我国还处在大规模的城镇化过程中是大有关系的。根据发达国家的经验，城市化率在百分之三十至百分之七十期间是加速城市化的时期，而这也往往是各种社会问题包括腐败问题的易发多发期。因为大规模的基本建设过程就是城镇化过程。我们每年都会有上千万人口进城，这些人在城里就要有就业、住房、交通、子女教育等等，就会产生大量的社会问题。早在2000年12月十五届中央纪委五次全会就已经明确指出：“从不少国家的发展进程看，当一个国家处在经济结构转型、经济快速增长的变革阶段，往往是腐败现象的高发期。”。
据我们国家统计局的数据，中国2021年的城镇化率为百分之64.7%。从全国来看也不平衡。上海已经达到90%，北京87%，浙江72.7%，河南56.45%，云贵川也都是在60%以下。而发达国家的城镇化率都在百分之八十左右（2017年城市化率，美国是82.06%；英国83.14%；法国80.18%；德国77.26%；日本91.54%）。因此，我国还处于腐败现象易发多发的这个当口。只有到了中国的城镇化水平达到80%，也就是到2035年之后，大规模基本建设也将逐步完成，我国进入了发达国家的行列，中国的反腐败才能有比较好的物质基础，这也是我们取得反腐败彻底胜利的非常重要的客观条件。
三、当前中国反腐败斗争的治理对策
当前，中国腐败问题的治理，依然应当放到整个中国和国际社会的大环境中去把握。我们不能就腐败论腐败。
第一，要继续一体推进“不敢腐不能腐不想腐”。“三不腐”是反腐败斗争的基本方针和全面从严治党的重要方略，必须一体推进。一是在不敢腐方面，要继续保持惩治腐败的高压态势。现在腐败案件在前一个时期被大大压缩的情况下又有反弹的趋势，这是同滋生腐败的土壤和条件相关的，估计一个时期降不下来，还会保持在一定的水平上。所以反腐败高压态势必须继续保持，在必需的时候特定的领域还可以进行集中打击。二是在不能腐方面，要继续健全和完善体制机制制度。制度不能太松，得不到执行；也不能太刚，太死板，难以执行。同时，还要继续保持和适当提高公职人员的物质文化生活水平，健全完善与现阶段国家经济发展水平相适应的动态保障机制。早在1941年我们党《陕甘宁边区施政纲领》中,就在明确要求“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪”的同时，“实行俸以养廉原则，保障一切公务人员及其家属必需的物质生活及充分的文化娱乐生活”。在当年抗战时期这么困难的条件下尚能如此，更何况现在？三是在不能腐方面，还是要加强教育和引导，让人从思想源头上消除贪腐之念。“不想”是根本，要靠加强理想信念教育，靠提高党性觉悟，靠涵养廉洁文化，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。我们这次会议的主题就体现了不想腐的精神。总之，要使党员干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因觉悟而“不想”。
第二，要继续大力推进大数据监督。今年的中央纪委全会工作报告明确要求：“善于运用信息化手段提升监督水平、规范化水平。”通过数字赋能开展大数据监督，能够对大数据监督范围内的腐败问题起到釜底抽薪的作用。现在全国各地都在大力使用大数据监督的方法。上个月我到浙江参加基层清廉建设创新经验发布活动时了解到，浙江正在全省纪检监察系统统一开展大数据监督的基础性工作。据中科院计算所和沈阳市纪委提供的数据，到去年为止，他们共采集备案沈阳市3000多家单位行权数据100多亿条，涉及资金4000多亿元；累计公开公示数据2000多万条，涉及资金2000多亿元。做好了这些大数据监督的基础性工作，就使大量腐败行为原形毕露、无所遁形，就起到了防患于未然的作用。因为大数据监督是实时的、动态的，能够即时发现问题，好像摄像头前无小偷一样。同时也体现了“三不腐”的要求，可以在“不敢腐”“不能腐”的基础上达到“不想腐”的目标。
第三，要继续深化改革、扩大开放、加快发展。发展是我们党执政兴国的第一要务。党的十一届三中全会以来，中国的快速发展正是得益于我们党的改革开放加快发展的政策。我们每一次党代会报告，都是一个改革开放的报告，都是采取加快发展重大举措的报告。可以预计，即将召开的党的二十大报告，也必将是一个改革开放加快发展的报告。因为我们只有进一步改革开放、加快发展，才能更好地解决发展过程中的问题。之前的价格双轨制问题，农转非问题，家庭住房、公务电话、公务用车等等的不正之风和腐败问题，都是在发展过程中得到了很好的解决。总之，发展过程中出现的问题只有通过继续发展来解决。
第四，要继续在全国大力推进城镇化建设。我在前面刚刚讲过，中国只有到2035年左右进入发达国家行列后，我们的反腐败才有好的物质基础和客观条件。这个基础就是中国的城镇化。应当说，这是完全可以办到的。国内外有专家认为，在二次大战以后200多个经济体中，能够实现工业化、从而进入高收入国家的只有韩国和中国（包括台湾省）。因此，2035年中国的平均城镇化率达到80%，也应该是可以达到的。而强大的物质基础是反腐败取得彻底胜利的客观条件。这也可以从一些国际经验中得到印证。根据透明国际提供的数据看，2021年清廉指数排在最前面的20个国家（地区）都是发达国家（地区）。发达国家不一定是清廉国家，但清廉国家一定要是发达国家。我们不能想像一个贫穷落后的国家能够长期保持清廉。总之，我们建设海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国，必须建立在经济社会发达的基础上。这也是符合历史唯物主义客观规律的。
作者简介：
李雪勤：中共党员，中央纪委研究室原主任、中国纪检监察学院客座教授、中央社会主义学院客座教授，北京大学政府管理学院特聘导师，中国人民大学区块链研究院名誉院长，北京科技大学廉政研究中心首席专家，中国社会科学院中国廉政研究中心副理事长。1979年9月考入北京大学中文系，1984年8月到中央纪委研究室工作，2016年5月退休。期间，历任：中纪委研究室副局级纪检员、监察专员，中纪委北京培训中心副主任，中共中央办公室秘书组第五组组长（吴官正秘书），中央纪律检查委员会研究室主任，中央办公厅调研室副主任、中央第八巡视组副组长。李雪勤长期从事政治，党的建设、反腐败等方面的政策研究和理论研究。曾参加党的十六大、十七大、十八大报告起草和党章修改工作，四次参加中央全会文件的起草工作。主持国家社会科学基金资助项目《探索与辉煌一建国以来中国共产党纪律检查工作及其基本经验》的研究；在《管理评论》《毛泽东邓小平理论研究》《中国领导科学》《中国纪检监察》《红旗文稿》《求是》《光明日报》等报刊上发表理论文章100多篇；出版《民主与改革》《中共拒绝腐败》《新中国反腐败通鉴》《中国共产党纪律检查工作60年》《中国共产党执政以来反腐倡廉思想研究》等著作。
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