白重恩：《经济政策思考要破除4个思维定式》
2025-02-27 11:42:11
作者：白重恩（清华大学文科资深教授）
清华大学文科资深教授、经管学院院长，全国工商联副主席白重恩在《财经》年会2025：预测与战略暨2024全球财富管理论坛上作了题为《破除经济政策思考中的思维定式》的报告。
白重恩说，中央经济工作会议刚召开，有很多新政策和举措。在政策的理解和落实中，我们会被一些思维定式所约束，打破这些思维定式非常重要。他重点介绍了4个应该破除的思维定式。
要破除的思维定式之一：中央接管地方债务会带来道德风险
白重恩说，有一种观点认为，中央帮助地方政府还债会带来道德风险。所谓道德风险具体来说是指，此举会让地方政府形成预期：未来地方不管做什么，中央都会兜底，从而导致履职尽责意愿和能力下降。
实际上，地方政府债务形成的原因并不相同，需要区别对待。特别是当地方政府财政压力过大，可能采取一些影响营商环境和社会预期的措施，此时如何帮助他们解困就更加值得关注。对于地方财政收支不平衡问题应该分类施策。针对一些制度性问题，比如社保资金失衡、老龄化引起的财政负担加重等问题，地方政府裁量权较小，仅依靠自身难以解决。对于一些不可预见因素造成的财政困难，比如自然灾害等，它们不是由地方政府造成的，中央政府进行救助时，同样不会产生道德风险。
而在地方政府有一定裁量权的领域，比如招商引资中做出的补贴，这样的债务中央就不应该救助，其产生的道德风险会比较严重。
要破除的思维定式之二：赤字和债务不能超过某个上限
过去有一些人坚持认为，财政赤字和政府债务不能超过某一个比例，现在看来，这是一个需要破除的思维定式。债务和赤字的上限要分长期和短期。长期来看，两者的确不宜过多或过大，但短期遇到了特殊情况时，应该允许赤字和债务突破某个比值。
“解决了短期的燃眉之急，尽管债务增加了，但GDP增长也加快了，分子和分母同时增加，这个比值不一定会上升。”白重恩说，“否则可能引发长期问题，比如影响营商环境和经济预期等，带来更大的负面效应。”
要破除的思维定式之三：投资是积累，消费是消耗
在政策执行过程中，许多人认为投资总不是坏事，最不济是投资后项目闲置不用，并不会造成什么损害。
实际上，这种说法不一定对。抛开项目的维护成本不谈，由此产生的制造业投资过剩，可能产生供过于求，产品价格会大幅下降，使得企业从盈利变成亏损。这样的额外投资其实是摧毁了价值，而不是增加了价值。
“当我们和其他国家作比较时，有时会说，其他国家的赤字都被消费掉了，我们的赤字都用在搞建设上了。隐含的意思是搞建设是正面的，消费掉没有带来正面的影响。而当拉长时间看，消费会带来对企业的新需求，从而带来产业创新和发展，以及技术上的更多积累。因此，消费也可能带来积累。”白重恩说。
要破除的思维定式之四：担心经济脱实向虚、制造业空心化
我国的制造业体量占全球的三分之一，经济体量占全球的18%，制造业产能的三分之一需要出口来消化。这种情况下担心经济脱实向虚、担心制造业空心化是可疑的。
制造业的投资短期创造了需求，但当所投项目开始有了产能，产品卖给谁？因此，投资不一定是积累。
在消费方面，制造业消费占总体消费的比重会越来越低，服务业消费的比重会越来越高。因此，一味强调制造业增长，与未来消费趋势变化不一致。未来，居民消费增长的大部分将来自服务业，服务业要做优、做强、做大。
作者简介：
白重恩：清华大学文科资深教授，清华大学经管学院弗里曼经济学讲席教授，清华大学经济管理学院院长，清华大学中国财政税收研究所所长，第十四届全国政协委员，国务院政府特殊津贴专家，孙冶方经济学奖获得者，“十三五”国家发展规划专家委员会专家委员，中国经济50人论坛成员，中国金融40人论坛成员，中国信息百人会成员，曾任中国人民银行货币政策委员会委员。1992年至1999年，任美国波士顿学院助理教授。1999年至2004年，任香港大学经济金融学院助理教授、副教授。2004年，任清华大学经济管理学院Mansfield Freeman弗里曼讲席教授。2005年至2016年，任清华大学经济管理学院经济系主任。2006年，获得国家自然科学基金杰出青年基金。2008年，任清华大学中国财政税收研究所所长。2009年至2016年，任清华大学经济管理学院副院长。2016年至2018年，任清华大学经济管理学院常务副院长。2018年，任清华大学经济管理学院院长。2019年，任清华大学现代国有企业研究院院长。2022年，2月2日作为火炬手参加北京冬奥会火炬在北京冬奥公园的传递，12月当选中华全国工商业联合会第十三次全国代表大会代表。12月12日当选中华全国工商业联合会第十三届执行委员会副主席，12月17日当选中国民主建国会第十二届中央委员会常务委员。 2023年3月，任第十四届全国政协经济委员会委员。 2024年1月，入选清华大学第三批文科资深教授。长期致力于发展与转型经济学、组织与激励经济学、公司治理、金融、产业经济等领域的研究与教学。主持各级科研课题50余项；在《中国社会科学》《经济研究》《世界经济》《金融研究》等中国国内外期刊上发表过多篇学术论文。曾挂任北京市国有资产经营有限责任公司副总裁。
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