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陈全生：《中国民营经济发展与东北振兴》
2025-04-02 13:17:50
演讲嘉宾：陈全生（原国务院参事，国务院研究室原司长，经济学家）
近日，东北振兴大讲堂第二十期在东北大学举行，国务院参事、经济学家陈全生应邀出席并为本次讲堂作了《中国民营经济发展与东北振兴》的专题讲座。辽宁省直有关部门县处级以上领导干部及社会各界代表共500余人参加。
陈全生说：新时期东北全面、全方位振兴要有新思想、新观念、新机制。一是要有全球视野。要用全球视野来审视东北老工业基地的改造、调整和振兴，将东北全面振兴放在经济全球化的大背景下考虑，把东北老工业基地改造与国际产业结构相结合，把东北老工业基地调整与东北亚地区的发展相联系。二是要有全国意识。我国老工业基地有东北地区、长三角地区、华中地区和“三线建设”形成的西北和西南制造业基地，改革开放后又新形成了珠三角制造业基地。由此，东北在全国制造业格局中的定位就不能用“自己的短处”和“人家的长处”去竞争。要重新认识和反思东北“重重、轻轻”产业结构的利弊得失。三是要有“大东北”观念。三省都将石化、机械、食品、医药、电子作为自己的支柱产业，需处理好产业雷同问题。同在东北地区，同属国有投资主体，干同一个产业，上同样的项目，就会引发“重复建设”，甚至“打内战”。四是要有“大开放”观念。要从东北亚经济发展格局的角度来考虑东北对外开放问题，从整个东北出海口的角度考虑辽宁沿海港口的利用，要统筹协同东北三省以及内蒙东部对俄、对朝口岸城市的开放，提升整体开放的优势，形成“大开放”的态势。五是要转变“重项目、轻改制”的思维理念。东北全面振兴的关键是体制创新、机制转换。要明确“机制转换重于项目投资”，将机制转换置于项目投资之上。关键是企业要改制，形成新的运行机制。
看一个地方的经济发展，不能只看大企业、大项目，重要的是看从业人员在50人以下、营业收入在500万以下、资产在500万以下的中小企业的数量多少。 陈全生指出要高度重视民营中小企业在东北振兴中的作用和力量。
对于促进民营经济与民营企业的发展，陈全生给出了自己的建议，一是坚持“两个毫不动摇”。民营经济是中国国民经济体系的重要组成部分，发展民营经济是建设社会主义现代化强国的内在要求和必然要求。二是营造有利于民营经济发展的舆论环境。要着力营造有利于民营经济做大做强的舆论氛围，让全社会认识到民营经济发展的重要性与必然性。三是着力营造良好的法治环境。民营企业资产应该和国有资产一样受到法律的有效保护。四是着力为民营经济发展“减轻负担”。现在，99%的中小企业是民营企业，99%的民营企业是中小企业，建议在国家层面成立统筹管理民营中小企业的专职部门，以破解民营企业发展过程中的难题瓶颈。五是设立民营小银行解决融资难和融资贵问题。陈全生指出，当前民营企业、中小企业面临的融资问题，一是融资难，二是融资贵。需要设立区域性、股份制的民营小银行。大银行对大企业、小银行对小企业。草根企业需要草根银行，小银行凭借“熟人社会”弥补信用体系之不足。六是以完善法人治理结构和权利制衡机制为重点推动民营经济高质量发展。无论是国有企业还是民营企业，都需要完善法人治理结构和构建权利制衡机制。有了“权力制衡”，才有可能保障公司财产安全，然后才谈得上如何赚钱。
嘉宾介绍：
陈全生：著名经济学家，国务院研究室工业交通贸易研究司原司长，国务院参事室特约研究员，2008年3月被聘为国务院参事，2013年续聘国务院参事。担任中国企业联合会常务理事、中国企业投资协会常务理事、中国民营经济研究会副会长。陈全生长期从事“企业管理”、“企业改革”、“宏观经济”等方面的深入研究，研究课题涉及中国矿产资源开发、社会信用管理体系建设、发展非公有制经济、振兴东北老工业基地、中国人力资源开发等。是我国非公经济政策权威研究专家、著名企业战略管理专家，担任过国内第一个促进非公经济发展的系统性政策文件——国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公36条”)起草小组组长。曾在国家经委、国家计委、国家体改委、国务院生产委、国家经贸委等部门工作多年，长期从事经济分析、政策研究工作，起草了国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。还参加过国有中小企业改革及医改等政策研讨及制定。曾提出“百姓只要有房住，不必有住房！”鼓励完善住房租赁制度。在房地产政策方面提出“允许买房，限制卖房，奖励租房，闲置罚款”等应对策略。担任五矿发展股份有限公司独立董事。
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