李永忠：《论制度反腐》
2024-10-27 18:42:16
《论制度反腐》
授课导师：
李永忠 反腐专家
课程背景：
党的十八大以来，习近平总书记强调：反腐倡廉的核心是制约和监督权力，让权力在阳光下运行，路径是制度治党，目标是重构政治生态，努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的科学权力结构，把权力关进制度的笼子里。三年来，中央管理干部被立案189人，移送司法机关80人，占189人中的42.3%，接近一半。三年来，本届中央委员、候补中委、中央纪委委员落马22人，占“两委”委员总数5.5%，年均1.8%，而且几乎都要进监狱，面临重刑。上述数据折射出一个重大问题：为什么越是位高权重，越容易犯错误，越容易落马，越容易受重处分，越容易被判重刑？其实，在常人看来难以理解的问题，无不同【我们沿用至今的苏联模式】有关——【不科学的权力结构】和【不合理的选人用人体制】，是造成上述问题的两大根本性原因！习近平总书记曾尖锐指出：“我们国家无论在体制、制度上，还是在所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艳阳天；弄不好，苏联的昨天就是我们的明天。”如何走出反腐困境？ 为什么要制度反腐？
课程收益：
著名反腐专家李永忠认为：一段时间以来权力反腐，主要是以治标的方式净化政治生态，能管一时，却难管一世；能治一域，却难治全局。要从根本生解决问题，还得依靠制度反腐。制度反腐主要是以治本的方式净化政治生态，选择合适的试点突破，点虽小，但却五脏俱全；势虽慢，拷贝即能提速。同时，制度反腐还要通过全面深化改革，形成科学的权力结构，来惩治和预防腐败。这既需要法规制度的改革创新和健全完善，更需要摒弃“苏联模式”的两个根本性弊端（过分落后的选人用人体制、过分集中的权力结构）。要构建科学的权力结构，改革现行选人用人体制，化解腐败呆账，发动群众有序参与，设立政改试验区，就需要构建起反腐的系统性、体系性的可操作的科学制度体系。本课程源自李永忠老师的学术专著《论制度反腐》，该学术研究成果不仅填补我国制度反腐研究领域的空白著述，还是各级党政领导学习的很好课程。
课程纲要：
第一讲：制度反腐须构建科学的权力结构
1、把权力关进制度“笼子”需要科学的权力结构
2、当前我国政治体制下的权力结构之困
（1）权力失衡导致党内监督制衡难
（2）对领导干部的管理，有时失控
（3）对领导干部的监督，有时失效
（4）对领导干部的教育，有时失误
（5）没有他律的自律，常常失当甚至失灵
3、当前权力结构失衡的历史原因
（1）我国封建社会监察制度的消极因素
a. 封建监察制度的产生和演变
b. 封建监察制度的历史局限
（2）老祖宗们对共产党执政缺乏必要的实践经验
4、如何构建科学的权力结构
（1）借鉴中国封建社会监察制度建设的历史经验
a. 封建监察制度的历史作用
b. 封建监察制度的特点
（2）借鉴现代企业法人治理体系经验，开展权力结构改革试点探索
第二讲：制度反腐须改革现行选人用人体制
1、 正视现行干部人事制度的六大硬伤
（1）用简单化的方式处理不了复杂化的问题
（2）政策如果只有利于调动少数人的积极性，就通常会压抑多数人的积极性
（3）套用政务类公务员的选用方法提高不了业务类公务员的素质
（4）片面性的措施解决不了整体性的问题
（5）琢磨事的人常常败于捉摸人的人
（6）大格不破，大才难出
2、对干部“年轻化”的辩证思考
（1） “年轻化”的最早提出，主要源于执政初期军队干部队伍建设的特殊需要
（2）对“年轻化”认识的深化，在改革开放的实践中不断发展
（3） “年轻化”问题的解决，有赖于党和国家领导制度的改革
（4） “年轻化”为何仍然还是困惑我们的重要问题
（5）解决“年轻化”的根本出路在于制度创新
3、改革选人用人体制的路径和重点
第三讲：制度反腐须化解腐败呆账——有条件赦免
1、正视腐败已经形成的呆账
2、有条件赦免以化解腐败呆账
3、对“反腐败特别行动”的再认识
第四讲：制度反腐须发动群众有序参与
1、人民群众是反腐败的主力军
2、提高人民群众反腐的技能
3、完善人民群众参与反腐的措施
第五讲：制度反腐须设立政改试验区
1、试点关乎改革成败
2、尽快设立政改试验地
（1）主动试点有例可循
（2）主动试点有效化解风险
3、制度反腐已成为政改的试金石
4、新常态下的制度反腐展望
（1） “老虎” “苍蝇”一起打的高压态势仍会持续很长时间
（2）加强自身建设，用铁的纪律打造一支铁军
（3） “八项规定” 、遏制“四风”等指示会得到进一步落实、贯彻
（4）将党风廉政建设和反腐败纳入依法治国的轨道
a. 反腐败是依法治国的必然要求
b. 反腐败措施应纳入法治化轨道
c. 未来我国党风廉政建设和反腐败法治化趋势
李永忠老师简介：
李永忠，中国纪检监察学院原副院长，教授，国家行政学院等院校兼职教授，中国经济体制改革研究会特约研究员，著名制度反腐专家。1979年即在军队纪委工作，后转业到地方纪委，再到中央纪委，纪检生涯长达30多年。历任中央纪委研究室办公室主任、中央纪委北戴河培训中心副主任、中央纪委北京培训中心副主任、中国纪检监察学院筹备办副主任、中国纪检监察学院副院长等。现任国家行政学院等院校兼职教授、中国经济体制改革研究会特约研究员、中国民生研究院学术委员会副主任。长期潜心于党的制度建设、制度监督、制度反腐研究。多次参与中央纪委全会报告、总书记重要讲话和中央纪委向党的全国代表大会报告的撰写工作。在《求是》《中国党政干部论坛》《学习时报》《南方周末》《凤凰周刊》《光明日报》《人民日报》等权威报刊发表文章千余篇。出版《苏共亡党之谜》《负担与责任》等多部著作。其中《负担与责任》被评为中央国家机关工委与国家新闻出版广电总局2013年中央国家机关“强素质·做表率”读书活动政治类图书推荐书目（两本之一）。其研究成果有的填补了执政党规律研究的空白，有的处于全国理论研究的前沿，引起党内外、海内外的广泛关注，曾获全国第八届“五个一工程”理论文章奖。曾多次应邀在中央党校、国家行政学院、国防大学、军事科学院、北京大学、清华大学等院校和全国近千家单位和地区授课。
