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张占斌：《以顶层设计推动东北加快发展新质生产力》
2026-04-07 15:09:47
作者：张占斌（中央党校中国式现代化研究中心主任，一级教授）
习近平总书记反复强调，东北地区是我国重要的工农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。建议从国家层面加大对东北地区的支持力度，推动东北地区加快发展新质生产力，实现全面振兴新突破。
一、设置新质生产力发展东北试验区
东北地区具有完整的产业门类、完备的工业体系，以及丰富的科技创新资源存量。东北共有各类科研院所约500家，高等教育学校300多家，高技术产业相关企业超26万家，战略性新兴产业相关企业超40万家，此外，东北地区布局建设了3个国家重大科技基础设施、18个国家工程研究中心、14个国家工程实验室以及116个国家地方联合工程研究中心。需要进一步挖掘好、利用好这些资源优势，激活资源优势转化为高质量发展优势。建议在东北设置新质生产力发展试验区，如国家创新驱动发展试验区、国家双链融合发展试验区、国家未来产业孵化试验区、国家基础研究特区、国家数实融合试验区、国家海外高层次人才创新创业基地等，以试验区建设汇聚国内外人才、资金、技术、数据等各类优质资源，助推东北地区向新质生产力相关领域聚焦发力。
二、加强在东北的重大生产力布局
一是加强战略科技力量在东北的布局。建议推动国家重点实验室、国家工程研究中心、国家新型科研信息化基础平台、大科学装置等国家级重大科技创新平台、重大基础设施在东北落地。积极引导中央企业和国内头部企业重大生产力在东北布局，特别是要加强涉及维护国防安全、能源安全、产业安全的重大项目在东北的布局。二是加强在东北地区的重大产业布局。建议加强对东北特色优势产业的支持，从传统产业、战略性新兴产业、未来产业中选取重点，在东北加强布局，如集成电路、航空航天、海洋工程装备、新能源、储能、先进材料等产业。推动东北高质量建设航空装备、新能源汽车、农产品加工、生物医药等特色产业集群。三是支持东北加快发展现代服务业。建议支持东北加快建设东北亚区域性金融中心、东北亚国际物流枢纽、国家中欧班列集结中心、东北亚国际航运中心；加快发展现代金融服务、软件信息与服务、现代物流、节能环保服务等生产性服务业。四是加强对东北现代化基础设施建设的支持力度。建议支持东北进一步完善公路、铁路、航空、水运等立体交通网络，加强传统基建的数字化改造升级，加快建设5G网络、工业互联网、大数据中心等新型基础设施，推动新基建与制造业、农业等实体经济深度融合。
三、建立东北粮食特区
一是强化产业布局支撑。支持东北地区建设粮食全产业链基地，重点完善粮食物流、精深加工、现代交易等体系，建设粮食经济高质量发展走廊。二是强化科技保障扶持。支持东北地区优先布局发展粮食生产先进技术，加大国家重大种业创新项目倾斜力度，建设现代种业科研基地，创建国家黑土地保护示范区，完善科技创新与技术推广体系。三是强化农田水利设施建设。建议支持东北地区完善农业基础设施，以“粮食生产功能区、重点农产品保护区”为重点，集中连片建设高标准农田，推广全程农业机械化，持续提升东北地区粮食综合生产能力。四是建立利益补偿机制。调整区域利益分配格局，加大对东北粮食主产区转移支付力度，以提高粮食产量在奖励资金中的权重和加入粮食耕地面积权重为手段，落实好产粮大县奖励政策，减少地方配套比例，不断增强东北粮食主产区地方财力。五是强化金融支持力度。建议加大对东北地区农村金融与信贷政策支持力度，健全农业信贷担保机构，优化农业信贷担保体系，创新农业产业化信贷产品，强化小农户贷款支持力度，不断满足农业多元化融资需求。
四、推进东北经济一体化发展
区域经济一体化能促进各类先进优质生产要素顺畅有序流动，从多个方面打通发展新质生产力的堵点和卡点。长三角地区是当前我国区域一体化发展程度最高的地区，长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，2019年12月，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。在国家顶层设计的推动下，长三角地区踏上了一体化高质量发展的快车道，以协同创新、产业协作、基础设施互联互通等为新质生产力形成与发展构建了良好的基础，现已成为我国经济最活跃、创新能力最强的区域之一。当前，东北地区存在产业结构趋同、对外开放缺乏合力、统一大市场建设有着诸多壁垒等问题，特别是区域之间产业布局的结构性趋同会降低资源结构配置性效率，不利于产业结构合理化、高级化发展，而且会加剧宏观经济总量失衡。发展新质生产力需要因地制宜，优化资源配置，东北地区必须以一体化发展来增强创新发展动力，形成发展合力。建议把东北一体化发展上升为国家战略，以国家顶层设计来加快推动东北一体化进程。建议从空间布局、产业发展、基础设施、区域市场、开放布局、生态环保等方面支持东北地区作出一体化规划，推动东北地区坚持优势互补、同向发力，携手推动新时代东北全面振兴取得新突破。
作者介绍：
张占斌：中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任，一级教授、博士生导师，入选国家“四个一批”社科理论人才和国家万人计划领军人才。曾任第十三届全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、中央党史研究室助理研究员、中央政治体制改革研讨小组办公室研究人员、中国（海南）改革发展研究院副部长、副研究员。张占斌教授的研究方向为政府经济学、发展经济学，研究重点系公共经济与公共政策。主持或参与世界银行、欧盟、国家社科基金项目、国家软科学基金项目和中央财经领导小组、中央办公厅、国务院办公厅、国家发改委、中央编办、国资委、民政部、国家质检总局、国家行政学院、广东省、海南省、重庆市、国家电网公司、国家开发投资公司、中国商飞公司、中国铝业公司等省部级委托研究课题近30项，有近20项内部报告获国务院总理、副总理、国务委员的批示；在《中国党政干部论坛》《行政管理改革》《人民论坛》《学习时报》《光明日报》《人民日报》等权威报刊上发表学术和理论文章超400篇，部分文章被《新华文摘》《求是》《新华月报》《中国社会科学文摘》《红旗文稿》《高等学校文科学报文摘》《人大报刊复印资料》等转载；出版《新质生产力》《中国式现代化与高质量发展》《稳中求进的中国经济》《探求中国道路密码》《中国改革新起点》《中国式崛起》）等十几部学术著作。
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