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刘世锦：《如何理解“十五五”这一关键时期》
2026-03-02 14:02:37
作者：刘世锦（国务院发展研究中心原副主任，第十三届全国政协经济委员会副主任）
党的二十届四中全会提出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。其中，“巩固拓展优势”是很需要讨论的一个问题。中国经济增长的内外部条件已经和正在发生着重要变化，识别、培育并利用好新格局下的增长优势尤为重要。
主要有三大优势：一是追赶潜能优势。所谓追赶潜能，就是发达经济体已经做过的、我们还没有做但有条件有可能做的事情。二是以数字技术和绿色技术为重点的新技术革命优势。在工业革命以来的历次人类技术革命中，中国不仅是后来者，而且与前行者差距很大，彼时可以用“难以望其项背”来形容，但现在已经不一样了，尽管中国在科学发现、原创技术层面仍然有差距，但距离缩短，在产业工程化和商业应用场景等领域，已经处于“并跑”或局部领先的位置，开始踏入全球科技进步前沿的无人区。三是超大规模市场经济优势。
上述三类优势在现实中同时存在并发挥作用，借助相互融通、相互支撑形成叠加协同效应。以新能源汽车为例，在此方面国内相当多的需求是初次的，如有的消费者首次购车就是新能源车，这样就形成了更大容量的成长性市场；完整度高的产业体系和供应链能够降低企业专业化分工协作成本、新创企业的入门难度；超大规模的消费和生产能够刺激企业推出更加多元化的产品类型和更快的技术迭代。
在经历了三十多年的高速增长后，中国经济从2010年一季度开始由高速逐步转向中速。出现这一变化的背景是，经济增长面临的主要挑战由供给约束转为需求约束。需求不足主要不是投资和出口不足，而是消费不足。相应地，经济增长将更多地由创新和消费驱动。下一步中国需要推进以全链条技术和产业布局为特征的制造强国、消费强国、金融强国建设，驱动国民经济进入高质量发展的新循环体系。
与创新和消费相对应的是，制造强国的重点是持续提升在全球产业链、价值链中的位置，提高劳动生产率、全要素生产率、行业增加值率，通过市场竞争涌现出一批在全球创新前沿能够起到引领作用大型科技头部企业。消费强国的当务之急是尽快补上消费的结构性偏差缺口，形成全球最大规模的消费市场，或者说“全球最大的甲方”。而如果没有金融强国，前两个强国很难实现。实施金融强国战略，就是要在制造和消费之间架起桥梁，依托现代化金融体系为制造强国和消费强国提供服务。其中很重要的一点，是需要有强大的资本市场和强大的货币。
作者介绍：
刘世锦：经济学家，研究员、博士生导师，国务院发展研究中心原副主任，中国发展研究基金会副理事长，第十三届全国政协经济委员会副主任。兼任：中国工业经济联合会常务理事及学术委员会副主任，中国改革基金会学术委员会委员，国家产业政策咨询委员会委员，国防科工委专家委员会委员，若干协会理事等，北京、哈尔滨、宁波、大同等城市和若干企业顾问，若干大学的兼职教授。1989年12月至1994年3月，在中国社会科学院工业经济研究所工作，任副研究员、研究室副主任；1994年4月至2018年，在国务院发展研究中心工作，历任市场经济研究所副所长、宏观调节研究部副部长、产业经济研究部部长；2018年3月，任第十三届全国政协经济委员会副主任。刘世锦长期以来致力于经济理论和政策问题研究，主要涉及企业改革、经济制度变迁、宏观经济政策、产业发展与政策等领域。先后在《经济研究》《管理世界》《中国工业经济研究》《改革》《人民日报》《经济日报》《中国经济时报》等国内外刊物上发表学术论文及其他文章700余篇，独著、合著、主编学术著作10余部，撰写一系列内部研究报告。曾多次获得全国性学术奖励，包括第四届孙冶方经济科学优秀论文奖，中国社会科学院优秀论文奖，中国发展研究一等奖等。
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