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张新刚：《依靠组织力量，加强基层建设》
2026-02-26 15:27:08
作者：张新刚（中央组织部全国组织干部学院原副院长）
习近平总书记强调：“我们党抓党的建设，很重要的一条经验就是要不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新的形势任务和实践要求加以创新。”深入总结我们党加强基层党建、提升党的组织力的经验启示，把握蕴含其中的历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑，是抓好党的建设的题中应有之义。
一、党的组织力不是简单“输入性”的，而是有很强的“内生性”
党的基层组织建设的加强、党的组织力的提升与发展，既得益于以马克思主义科学理论为指导，更扎根于悠久的中华优秀传统文化基础。中国在人类发展史上曾经长期处于领先地位，逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡县制度、土地制度、税赋制度、科举制度、监察制度、军事制度等在内的国家制度和国家治理体系，也形成了与这套制度体系高度契合的治理理念与经验，如“大道之行也，天下为公”“民惟邦本，本固邦宁”“为政之要，莫先于用人”“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”“辅之以什，司之以伍，伍无非其人，人无非其里，里无非其家”“保甲为经，宗法为纬，一经一纬，参稽互考”“天下兴亡，匹夫有责”，等等。马克思主义传入后，同我国几千年来广大人民日用而不觉的价值观念相融相通，帮助我们形成了基于传统又符合现代发展趋势的国体、政体、国家结构形式和国家政权组织体系，同时也形成了基层党建这一与整个国家制度和体系安排原理相通、精神一致的政治上层建筑的核心内容，比如，支部建在连上、思想建党、理论强党、制度治党、党员主体地位、党建引领社会治理、组织振兴、“四议两公开”，等等。所以，党的基层组织建设的理论与方法决不是简单“输入性”的，而是具有很强的“内生性”，显示出与众不同的中国风格、中国气派和中国特色。
二、我们党的基层组织制度和组织力具有巨大优势
回望近百年基层党建的发展历程可以发现，我们党的这套组织制度既充分尊重党员干部个性特点、民主权利，又高度强调共性、纪律、组织、道德的作用；既能把大批优秀人才凝聚到党和人民的事业中来，又能最大限度地把这些人才选拔任用到适合的岗位上，并使其立党为公、坚守初心，永葆先进性纯洁性；既坚持制度机制的作用，又发挥人的主观能动性，产生了强大的社会感召力和组织力，使党在不断壮大的过程中保持高度的团结统一，符合时代精神和中国实际，优势十分明显。有学者分析指出，1978年之前的30年，中国建设了动员能力特别强的现代国家体制，这个体制在中国历史上、在这片土地上从来没有出现过，其动员、渗透的能力达到社会的最底层。中国建立了强烈的国家意识，可以将社会中多数人的意志力凝聚在需要最优先发展的目标上。这30年构建了日后改革开放的政治与社会基础。应当说，这个分析是客观的，是对我们党的组织力的另一个角度的注解。
三、加强基层党建、提升党的组织力必须坚持问题导向，着力研究破解突出问题
问题是时代的声音。在基层党建工作中，还存在一些“老大难”问题没有完全破解，影响着党的组织力的提升。比如，城市基层党建系统建设整体建设问题，非公企业和社会组织党的组织体系建设问题，机关企事业单位党的领导“中梗阻”问题，无职党员先锋模范作用发挥问题，基层干部政策水平和领导能力问题，等等。围绕这些问题，各地作了不少积极探索和实践创新。基层党建是一门科学，专业性很强，要借鉴运用政治学、社会学、组织行为学、人才学等学科的研究成果，关注基层组织自我发展、开展工作的动力机制、定向机制、检测机制、调适机制、提升机制，形成动力充足、目标恒持、科学高效的运行系统。在加强经验总结的同时，也要深化学理研究。在这方面，我们目前还存在一些亟待解决的问题，主要是基层党建的学科体系、学术体系、话语体系建设水平总体不高，学术原创能力、集成能力甚至应用能力都还不强。改变这个状况，需要广大党建工作者共同努力，深化研究，不断在解决影响基层党建和组织力提升的突出问题上取得明显进展。
四、加强基层党建、提升党的组织力既要提高政治站位，又要提升工作能力
党执政以后，形势任务发生了变化，脱离群众的危险成为最大的危险，忽视基层工作就会动摇党的执政基础。所以，一定要增强基层意识，站在政治的高度、大局的高度、整体的高度来认识和把握基层党建工作。同时要看到，做好党建工作有专业的素质能力要求，绝不是什么“万金油”式的干部就可以胜任。历史上，毛泽东就亲自撰写了《党委会的工作方法》《工作方法六十条（草案）》等重要指导原则，对于提升党的工作者的工作水平，发挥了极为重要的作用。当前，党内外、国内外环境发生了深刻变化，各级干部工作对象和工作条件也发生了深刻变化，知识更新周期大大缩短，各项工作对专业化、专门化、精细化提出了越来越高的要求，采取一般化、大呼隆、粗放型的领导方式和领导方法是完全不能适应的。所以，要加快知识更新、能力培训、实践锻炼，特别是开展各级党组织书记轮训，加强党建工作指导员队伍和组织员队伍建设，加快社区工作者职业体系建设，在理念思路、工作机制、能力水平、状态作风上有大的提升，为推动党建工作高质量发展提供有力保证。
作者介绍：
张新刚：中央组织部全国组织干部学院原副院长，曾兼任中央社会主义学院、中央党校（国家行政学院》领导中心、中科院研究生院等院校客座教授。1982年8月毕业于山西师范学院政史系，并先后在灵丘中学、灵丘县委政策研究室、雁北地委讲师团、山西省委组织部和中央组织部工作。张新刚长期从事党的建设科学化、党的组织工作改革创新、党内基层民主建设、干部人事制度改革、领导班子建设和干部队伍能力建设、干部教育培训创新、学习型组织建设以及领导力和现代培训方面。主讲党建、组织工作和干部教育培训等方面课程，其中《党的基层组织建设历史与经验》《认真学习贯彻新时代党的组织路线》获评全国好课程；参与或作为主要起草人，起草《全国干部教育培训规划》《党政领导干部选拔作用工作条例》《中华人民共和国公务员法》《干部教育培训工作条例（暂行）》《全国组工干部教育培训规划》《全国组工干部学习培训大纲》等多项文件，先后主持或参与并完成国家社科基金等各类课题20余项；撰写并公开发表各类文章600多篇；担任主编或执笔人撰写并公开出版《组工干部教育培训原理与方法》《中国共产党组织工作历程》《中国共产党组织工作重要文件选编》等10多本教材、著作。
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