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余斌：《“民生中国”才能更好稳住消费》
2026-02-06 17:59:35
作者：余斌（第十四届全国政协委员，国务院发展研究中心原副主任，研究员）
以提振消费为重点扩大国内需求。消费受多种因素影响，目前我国应从收入、财富和预期等综合角度着力，久久为功，稳步提高老百姓收入水平，增强消费能力，进而构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持以人民为中心，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费，在保障和改善民生中打造新的经济增长点；推动更多资金资源投资于人、服务于民生，形成经济发展和民生改善的良性循环；持续优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，坚持政府过紧日子，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。
打造全球最大的消费市场的关键，不在于简单刺激消费，而在于补齐民生短板，增强居民消费信心与能力。当下居民消费占GDP比重偏低，核心原因在于三大障碍：收入增长缓慢、资产缩水、预期不稳。当前，我国城镇居民人均可支配收入实际增速低于GDP增速，房地产市场深度调整导致家庭资产缩水，而民生领域的不确定性——养老、医疗、教育等压力——也让许多人选择“省着花”。各级各地政府需要承担起保障民生的责任，通过完善社会保障体系、提升公共服务质量，消除家庭的顾虑与焦虑，才能真正释放消费潜力。
长期以来，我们过度依赖投资拉动经济，而忽视了消费对经济循环的决定性作用。“十四五”末期的现在，正是中国经济结构性转型的关键窗口期，只有将民生建设置于更高位置，才能实现经济的可持续发展。《政府工作报告》的内容指出，未来要加大在教育、医疗、住房、养老、托幼等领域的投入，并通过强化宏观政策的“民生导向”，引导更多资金资源“投资于人、服务于民”。“经济发展的出发点和落脚点，归根结底是为了增进人民福祉。”“民生中国”将成为重构发展逻辑的关键抓手。当服务消费成为主力、消费升级推动产业升级时，政府角色也需从“基建主导者”转变为“民生服务者”。如果我们把所有资源仍然集中在传统基建和制造业，就业结构、消费结构、生活结构都会滞后。”余斌说，在制造业智能化、数字化趋势加快的背景下，服务业不仅是未来消费的核心领域，更是吸纳高校毕业生、解决结构性就业问题的重要阵地。“服务业不起来，中国就业就稳不住，消费也强不起来。”
数据显示，2024年中国服务业增加值占GDP的比重为56.7%，低于高收入国家平均的69.1%。服务业就业人员占比为48%，比美国低31个百分点，发展潜力巨大。在面对外部环境不确定性加剧，中国要真正实现“以国内大循环为主体”的新发展格局，必须立足于民生，稳住消费，托底预期。“只有让老百姓敢消费、能消费、愿消费，我们才有可能真正拥有一个强大的内需市场。‘民生中国’，不仅是对当前问题的回应，更是中国经济未来的确定性。”
作者介绍：
余斌：研究员，第十四届全国政协委员、经济委员会委员，国务院发展研究中心学术委员会秘书长，原国务院发展研究中心副主任、党组成员，享受国务院政府特殊津贴专家、有突出贡献的专家，中国经济50人论坛成员。1987年7月毕业于北京大学经济学专业，1987年7月参加工作，1993年10月加入中国共产党。1987年至1989年在浙江大学经济系任教；1992年3月至2022月5月历任：国务院发展研究中心经济综合研究部研究室副主任、主任，办公厅机要秘书，企业研究所副所长，宏观经济研究部副部长，中国经济时报社常务副社长、常务副总编辑，中国经济时报社社长、党委书记、总编辑，宏观经济研究部部长，国务院发展研究中心党组成员、兼任办公厅主任、新闻发言人等职；2022年6月至2024年8月，任国务院发展研究中心党组成员、副主任；余斌长期从事宏观经济分析、区域经济发展和企业发展战略等领域研究。先后多次参与中央经济工作会议有关文件和“两会”政府工作报告的起草。在《人民日报》《经济日报》《中国经济时报》《管理世界》《财贸经济》《经济学动态》等报刊、杂志发表论文300余篇。近年来出版了《走向富强社会—30年宏观经济回顾》《资产泡沫—国际经验与中国现状》《国民收入分配—困境与出路》《中国式通货膨胀》《追赶接力—从数量扩张到质量提升》《从反危机到新常态》等著作。余斌研究员逻辑严谨，观点独特，多次受邀经济论坛发表重要演讲，深受企业高管欢迎。
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