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李永忠：《监察体制改革的3个思路》
2026-02-04 08:48:59
作者：李永忠（中国纪检监察学院原副院长，教授）
十八届六中全会结束后十天，中央纪委确定在北京市、浙江省、山西省开展监察体制改革试点。这是一项宽广度、高强度、大力度推进的“重大政治改革”。就设立监察委员会的方案，我觉得不妨循着“三强三弱”的思路，以实现内涵发展。
一是强干弱枝。多年来受双重领导体制的制约，纪检监察机关存在枝强干弱的情况。地方各级纪委增加编制、增设机构都侧重于支线而非主线，要尽快扭转这一被动局面。首先，试点省的监察委员会要通过减少分散在省级各部门、各单位的专职监察干部，来充实和加强省监察委员会的力量。其次，要通过减少或取消乡镇纪委、市级和县级机关、企事业单位纪委(纪检组)的机构、人员，来充实和加强市、县监察委员会的力量。
二是强法弱纪。纪委与监察合署后还需合理分工，纪委执纪，监察执法。监察委员会主管查处官员违法犯罪，减少并弱化执纪，违纪的问题主要归纪委管。这样，既体现纪委作为党内监督的专责机关，纪在法前，抓早抓小，把纪律挺在前面的职责;又能够加强监察机关查办违法犯罪案件的力量，增加执法的手段。对于违法犯罪问题，监察委员会采用反贪的侦查手段、强制手段、审计的查账手段等，就顺理成章了。
三是强前弱后。首先，一线的办案人员要增加。十八大以来，之所以取得明显的反腐成效，一个重要原因是各级纪委保证了2/3的力量在办案一线。今后监察委员会也要尽量减少和弱化二线及后方兵力的配置。其次，要重视和加强信息情报的及时搜集汇总整理。前期情报信息工作做得好，办案的力量才能得到最佳发挥。从而让监督前置，办案紧随，形成反腐的利剑。还可借鉴香港廉署等机构配置、职能设置、力量分配的成功经验。廉政公署80%的兵力就在执行处，负责一线办案;和媒体的关系非常密切,一旦媒体发现了什么问题，它们很快就可以掌握，跟进去分析有没有违法、犯罪情形，怎么去调查应对等。
三个试点省市的监察体制改革之后，如何“实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖”，我以为全覆盖有上中下三策可选择：上策是监察工作全覆盖，通过积极主动的监察工作，把所有的监察对象覆盖住。这是工作上门、监督上门，而不是机构设门、人员驻门。中策是机构全覆盖，比如在各部门、各单位都设监察机构，这样监察干部之间的交流比较方便，职级待遇等具体问题也好解决。但机构覆盖需要很多的人力、物力、财力。下策则是人员的全覆盖，向各个部门和单位派驻监察人员。过去我们有很多分散驻在各单位的专职纪检监察人员，但能真正发挥作用者寥寥，人员分散派驻，难以形成拳头，而且效率很低。
作者介绍：
李永忠：中国纪检监察学院原副院长，教授，国家行政学院等院校兼职教授，中国经济体制改革研究会特约研究员，著名制度反腐专家。1979年即在军队纪委工作，后转业到地方纪委，再到中央纪委，纪检生涯长达30多年。历任中央纪委研究室办公室主任、中央纪委北戴河培训中心副主任、中央纪委北京培训中心副主任、中国纪检监察学院筹备办副主任、中国纪检监察学院副院长等。现任国家行政学院等院校兼职教授、中国经济体制改革研究会特约研究员、中国民生研究院学术委员会副主任。李永忠长期潜心于党的制度建设、制度监督、制度反腐研究。多次参与中央纪委全会报告、总书记重要讲话和中央纪委向党的全国代表大会报告的撰写工作。在《求是》《中国党政干部论坛》《学习时报》《南方周末》《凤凰周刊》《光明日报》《人民日报》等权威报刊发表文章千余篇。出版《苏共亡党之谜》《负担与责任》等多部著作。其中《负担与责任》被评为中央国家机关工委与国家新闻出版广电总局2013年中央国家机关“强素质·做表率”读书活动政治类图书推荐书目（两本之一）。其研究成果有的填补了执政党规律研究的空白，有的处于全国理论研究的前沿，引起党内外、海内外的广泛关注，曾获全国第八届“五个一工程”理论文章奖。曾多次应邀在中央党校、国家行政学院、国防大学、军事科学院、北京大学、清华大学等院校和全国近千家单位和地区授课。
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