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尹艳林：《把握中国经济未来五年所蕴藏的机遇》
2026-02-02 19:16:09
作者：尹艳林（第十四届全国政协经济委员会副主任，中央财经领导小组办公室原副主任）
“十五五”规划建议，对我国未来一段时期的经济社会发展作出顶层设计和战略擘画。未来5年，中国经济将迎来哪些新变化新机遇？将为人们带来哪些新期待？第十四届全国政协经济委员会副主任、中央财经领导小组办公室原副主任尹艳林提出了自己的看法：
一、抢抓机遇提振发展信心
“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存。总体来讲，我对中国经济充满信心，未来5年我国发展面临的机遇大于挑战。“十五五”规划建议明确了这一时期我国经济社会发展的指导方针，提出坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题。还明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，其中，“高质量发展取得显著成效”被置于首位，并提出经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。实现这些目标，需要我们集中力量办好自己的事，把精力实实在在放到推动高质量发展上。
“十五五”时期我国经济社会发展面临的新机遇非常多。“十五五”规划建议部署了各项战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，每个任务部署都有新的亮点。特别是强调“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，这完全符合当前我国经济发展的实际需要。在产业体系建设方面，具体提及矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑、新能源、新材料、航空航天、低空经济、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等行业领域。可以说，这些行业领域发展都充满机遇。
当然，“十五五”时期我国经济社会发展也面临一些挑战。比如，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。但是，只要我们坚定信心，用好发展机遇、潜力和优势，积极破解这些突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事，就能够化挑战为机遇，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。特别是，我国国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位，这充分说明我国科技发展速度快、潜力大。用足用好这些优势，不断化优势为胜势、变潜力为实力，我们更有信心更有力量把中国式现代化推向前进。
二、充实“钱袋子”释放消费潜力
“十五五”规划建议提出，实施城乡居民增收计划。实施城乡居民增收计划，就是要增加老百姓的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。其中，工资性收入在我国居民收入结构中占大头，是收入增长的重点发力方向。“十五五”规划建议强调，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。强调“技高者多得、创新者多得”，突出了通过创新增收的导向。这些重要部署将推动居民收入分配更加合理。
近年来，一直强调要多渠道增加城乡居民的财产性收入。但目前看，财产性收入在居民收入中占比并不高，增长也较慢。如果老百姓的钱没有地方投，资金供求关系失衡，这种情况是不合理的。随着我国经济稳定运行、高质量发展扎实推进，市场预期会改善，投资理财也会出现新变化，居民财产性收入将会有所增长，在居民收入中的比重也会增加。
当前的宏观经济环境与当年提出供给侧结构性改革时是不一样的。供给侧结构性改革是因为供给结构不合理，产能过剩导致相关行业价格下跌。现在，面临的主要是有效需求不足的压力。尽管不排除部分行业存在产能过剩，但是总体来看根本问题是需求不足。有效需求不足，导致产能利用率降低，就会造成价格“内卷”。因此中央明确将“经济增长潜力得到充分释放”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，本质上是要提高产能利用率。担心“反内卷”导致价格上涨，反映了微观视角与宏观视角的差异。从消费者个人角度来讲，价格似乎是越低越好。但我们要认识到，消费者也存在着“双重身份”，既是消费者也是劳动者，其收入取决于商品卖出的价格。站在劳动者的角度看，价格并不是越低越好。从经济运行的基本原理来看，经济发展要形成从生产到分配到流通再到消费各个环节的良性循环，实现供求关系平衡、供需良性互动。我们不能简单用微观视角来看待宏观问题，否则容易产生偏差。
三、“投资于人”就是布局未来
未来“人”变得更“值钱”是老百姓的一种形象说法。我们要全面理解“坚持投资于物和投资于人紧密结合”这一重要表述。坚持投资于物和投资于人紧密结合，关键在于“紧密结合”。从部门职责划分来看，财政部门要增加民生支出，加大与人有关的教育、医疗、养老、社保等方面的财政支出；发改部门的投资安排不是直接把钱给到人，而是投资于物，要形成实物工作量。如何做到投资于物和投资于人紧密结合？“十五五”规划建议特别提出，提高民生类政府投资比重。这一表述明确了要增加政府投资中和民生有关的投资，也就是投资要和“人”直接相关。
和“人”直接相关，新型城镇化是一个重要切入点。推进新型城镇化，支持农民进城落户，需要配套公共服务设施，这个过程就需要大量的投资，这些投资是和“人”有关的。当前，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差约18个百分点，填补这一缺口相当于新增约2.5亿个城镇消费主体，市场规模相当可观。这也是坚持惠民生和促消费紧密结合、促进投资和消费良性互动的重要抓手。因此，“十五五”规划建议在“扩大有效投资”的任务部署中，提出适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。政府的“投资”跟着“人”走，从这个意义上说，也就是“人”更“值钱”了，是自身带着“投资”（钱）的流动要素。
四、让资本市场增韧性显活力
资本市场的稳定发展离不开长期资金的注入。当前，国家鼓励保险资金、社保基金等参与创业投资，为科技创新提供资金支持。科技创新需要长期资金来源，除国家创业投资引导基金外，也需要社会资金投入，坚持“投早、投小、投硬科技”，这样会形成一个良性循环：新质生产力发展了，经济也发展了，老百姓的投资收益也提高了。同时要认识到，投资收益和投资风险是对等的，承担一定的风险才会有相应的收益。如果投资者看到经济发展前景可观，愿意承担适度风险并相信能获得合理回报，那对于资本市场来说将是一个积极信号。
避免题材炒作、企业套利离场等现象，关键还要靠监管改革。未来增强资本市场内在稳定性，需要建立健全相关长效机制，从根本上来讲，还是要进一步深化资本市场改革，使其朝着更加市场化、法治化、国际化的方向发展。
当前，全球科技竞争日益激烈，我国正处在新一轮科技革命和产业变革加速突破的关键时期，需要在世界范围拥有核心竞争力的企业来参与全球竞争。在超大规模市场红利的带动下和政策大力支持下，我国完全有可能通过市场竞争培育出比较有规模、有影响力的世界一流企业。在这个过程中，要为企业成长创造一个好的投融资环境，增强资本市场的内在稳定性，并推出有利于企业发展的政策。同时，这些科技领军企业、高质量上市公司能够在资本市场起到引领作用，会吸引一批长期资金进入资本市场，从而形成“科技企业成长—资本市场发展”相互促进的良好生态。
作者介绍：
尹艳林：第十四届全国政协经济委员会副主任，中央财经领导小组办公室原副主任，金融50人论坛特邀专家。1982年江西财经大学工业统计本科专业毕业，1987年中国人民大学硕士研究生毕业，1990年中国社会科学院研究生院博士研究生毕业。1984年参加工作，截至2023年，先后在江西省九江市、国家发展改革委（原国家计委）、中央财经领导小组办公室等单位工作，历任：国家发展改革委员会就业和收入分配司、中央财经领导小组办公室经贸组副巡视员，中国经济发展研究会、中财办副司长，中央财经领导小组办公室经济二局局长，中央财经领导小组办公室副主任、中央财经委员会办公室副主任等职。2023年至今，担任第十四届全国政协经济委员会副主任、第十四届全国政协委员。尹艳林长期从事宏观经济研究及相关工作，在《国际贸易》《中国经贸导刊》《经济研究参考》《宏观经济研究》《宏观经济管理》等期刊上发表论文百余篇。
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