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依绍华：《“以旧换新”推动经济正向高质量循环》
2026-01-15 08:26:47
作者：依绍华（中国社会科学院市场流通与消费研究室主任、研究员）
消费是经济增长的重要引擎，是畅通国内大循环的关键环节，是人民美好生活需要的直接体现。近日国家发展改革委、财政部、商务部等多部门接连下发通知，加力扩围实施消费品以旧换新政策。该如何看待加力扩围实施消费品以旧换新对内需和消费的带动作用？2025年居民以旧换新的消费潜力还有多大？要如何对补贴资金进行优化和监管？
近日，国家发展改革委与财政部联合下发的通知已经提出，继续向地方直接安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新。从去年已经取得的成效看，通过超长期特别国债资金支持消费品以旧换新、扩大内需和消费，可以将资金从需求端传导至供给端，让企业从中获得利润和收益，创造更多就业机会并改善劳动者收入，从而推动国民经济进入正向循环，也为超长期特别国债的还本付息创造有利环境。
市场上有观点认为，2025年可以提高赤字率释放财政政策的施策空间，从而使用一般公共预算支出来支持消费品以旧换新，但我对此并不认同。因为支持消费品以旧换新并非财政的常规操作，而是一种例外情况，因此使用超长期特别国债更为适宜。
目前，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。我认为，今年财政支持力度应该高于去年，在补贴使用过程中，要避免资金沉淀和挪用，建议加强社会监督，申请程序、审批流程和使用流向信息更加公开透明，可以组织专家、专业人士参与国债资金使用监督。
此次扩围的微波炉、电饭煲等家电产品，可谓现代生活中不可缺少的必需品，将这些品类的电器加入消费品以旧换新范围，满足了人民群众对于美好生活的需要，可以让更多消费者参与到消费品以旧换新中来，分享到补贴的红利。
此外，在汽车领域，加力扩围的以旧换新政策也将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。有市场分析测算，截止到2024年底，国四排放标准符合报废条件的车辆约有1200万辆，未完全置换更新的国三排放标准留存车辆约700万辆，这意味着2025年汽车报废更新的空间进一步释放。手机等数码产品具有普及程度高、单品价值高、更新频率高、科技含量高的特点，实施购新补贴，不以“交旧”为前提，作为一项惠民生、促消费的政策，有利于降低购置成本、提高百姓生活品质，有利于拉动消费、扩大国内需求，也有利于激发产业活力、推动高质量发展。
同时也要注意到，手机属于比较私密的个人物品，如果也按照“交旧换新”的方法实施补贴，会增加消费者对于隐私安全等方面的顾虑。此外，当前很多消费者也同时需要两部手机，这些实际情况与需求最终催生出了购新补贴政策。以6000元作为价格约束，主要是为了加强补贴资金的使用效率，最大化补贴对于消费的带动效果。无论是手机还是平板电脑，6000元以上的产品均属于高端产品，存在着一定的品牌溢价，而愿意购买这类产品的消费者往往价格敏感度较低，以500元为上限的补贴恐怕很难起到实质性的激励和带动作用。因此，将补贴范围定位于中低端产品，有助于最大限度、最大范围地支持中等收入群体、中低收入群体得到补贴。
消费是当期收入和未来收入预期的函数。需要注意的是，消费品以旧换新政策推出近一年来，政策效果体现明显作用的时点出现在2024年第四季度，不仅因为一揽子增量政策发力显效带动消费，同时也与政策的传播与接受程度有关，因此随着政策推进，会打消很多潜在消费者的顾虑，从而释放出较大的政策红利空间。今年以来，以旧换新政策持续加码，扩大换新商品范围，保持了政策的连续性，稳定了消费预期，提升消费信心，尤其是手机、平板、智能手表（手环）购新补贴方案推出，突破以往收旧换新的限制，能够更好释放政策红利。预计今年以旧换新将保持较高增速，加上服务消费，总体增幅将高于GDP增速。
此次加力扩围消费品以旧换新的政策既简单明确又完整全面，近期商务部细化实施文件也在陆续出台中，下阶段在政策具体实施中可以考虑加强两个领域的部署和实践。一方面，在国家统一的以旧换新、购新补贴基础上，各个地方要结合自身区域经济特点和财政实际情况，制定具有差异化的、针对性的补贴方案。比如一些人口老龄化程度较高的地区，可以考虑将血压计、血糖仪等银发经济产品纳入补贴范围。另一方面，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持企业建设回收废旧产品的逆向物流体系，进一步完善废旧产品设备回收网络，完善相关资源回收标准和政策，畅通以旧换新经济循环。
作者介绍：
依绍华：中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任、研究员，中国社会科学院研究生院博士生导师，中国社会科学院财经战略研究院博士后流动站合作导师。兼任：商务部经贸政策咨询委员会专家工作组内贸流通专家，中国商业联合会专家委员会专家委员，中国物流学会常务理事、中国商经学会学术委员会委员、全国高校贸易经济教学研究会理事等。曾赴瑞典斯德哥尔摩大学（2004）、美国康奈尔大学（2010）从事访问学者研究。依绍华主要研究领域为流通产业理论与政策、农产品流通，消费问题。主持国家社会基金重点课题、商务部重大课题、中国社会科学院创新工程项目、中国社会科学院重点课题、中国社会科学院国情调研等四十余项；在《财贸经济》《经济管理》《国际贸易》《宏观经济研究》《国际经济合作》《经济学动态》《人民论坛》等期刊上发表学术论文八十余篇，撰写研究报告50余篇；出版《内贸流通新实践与新对策》《流通产业公益性研究》《私营资本开发旅游景区的理论与实证研究》等专著、译著多部。研究成果曾获中国物流学会优秀论文一等奖、中国商业联合会商业科技进步二等奖、中国社会科学院优秀决策信息二、三等奖、中国社会科学院财贸所优秀成果二等奖等。
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