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吴心伯：《美国对华政策已进入新阶段》
2026-01-12 10:38:48
作者：吴心伯（复旦大学国际问题研究院院长，教授）
面对中国崛起，美国对华政策目标大体分为三个阶段。第一阶段，美国的目标是通过双边和多边手段，在理念、制度和行为上影响中国，促使中国的内外政策朝着美国期待的方向发展，确保中国崛起的进程在美国的掌控之中。第二阶段，随着美国塑造中国幻想的破灭和中国力量的迅速提升，美国的政策重点转向保持对华力量优势，以维持其在对华关系中的主导地位。第三阶段，随着美国对华力量优势的缩小甚至在某些领域力量或影响力优势的丧失，美国对华政策转向务实，将主要关注如何维护和争取美国的实际利益。
后冷战时代，从克林顿政府的对华全面接触政策，到小布什政府要求中国成为“负责任的利益攸关方”，再到奥巴马政府强调中国应遵守基于规则的国际秩序，美国对华政策的目标都是要塑造中国。美国在对华交往中对政治、经济、安全等具体问题的处理(如人权问题、知识产权问题、不扩散问题、网络安全问题等等)，既是要维护美国的实际利益，也是要影响中国的政策行为。
随着美国对华政策进入新阶段，为了维持对华力量优势，华盛顿除了加强硬实力(经济、军事、科技)的竞争外，也会注重软实力的竞争，包括其政治制度和发展模式的影响力以及对国际事务的主导权。这一动向在奥巴马时期已见端倪，其“亚太再平衡”战略的主旨就是与中国争夺亚太地区的影响力。虽然特朗普政府聚焦中美硬实力之争，但未来的美国政府有可能同时关注硬实力与软实力，特别是在中美硬实力差距进一步缩小的情况下，华盛顿将会更加重视维持软实力优势。由此一来，中美在政治制度和发展模式、国际机制、规则、话语权方面的竞争将会加剧。
在美国对华政策的新阶段，美国将更加注重与盟友和伙伴的协调。为了应对所谓中国“不公正的贸易行为”，限制来自中国的投资，防止先进技术流入中国，美国正积极地与欧洲盟友(也许还包括日本)协调。在抵制所谓中国的“政治渗透”方面，2017年底和2018年初，美国与澳大利亚、新西兰、加拿大等国掀起一轮大合唱。在所谓“维护南海航行自由”和实施“印太战略”方面，美国积极拉拢日本、澳大利亚、法国、英国和印度等国参与。如果说在美国对华政策的第一阶段，与盟友的协调主要是规制和影响中国的话，到了对华政策的第二阶段，与盟友的协调则旨在牵制、防范甚至压制、遏制中国。
中美进入力与势的竞争阶段，对中国无疑是新的考验。首先，中国在与美国的总体力量对比中将长期处于弱势，在竞争加剧的态势下，中国力量和影响力上的结构性短板，如高新技术的自主开发能力和运筹亚太地区事务的能力等，将会更加突出，而补齐这些结构性短板的紧迫性和严峻性增强。
其次，中国要防止重演冷战时期美苏竞争模式，避免卷入与美国的军备竞赛或热衷于出口自己的意识形态和发展模式。
第三，如果说美国在对华政策的第一阶段，一定程度上是通过“让利”来诱导和影响中国的话，在对华政策的第二阶段，美国对中美力量对比的变化越来越敏感、对其利益得失越来越计较，“逐利”倾向突出。在此情况下，中国应从长计议，通过短期的利益关系调整(斗争与妥协两手并用)来确保长期的力量发展。
作者介绍：
吴心伯：美国问题专家，复旦大学国际问题研究院院长，教育部人文社科重点研究基地复旦大学美国研究中心主任，复旦发展研究院副院长，复旦大学特聘教授、博士生导师。兼任：国务院学位委员会区域国别学学科评议组成员，外交部第四届外交政策咨询委员会委员，习近平外交思想研究中心特约专家，中国亚洲太平洋学会副会长，中华美国学会副会长，上海市国际关系学会副会长，上海美国学会会长，上海市美国问题研究所所长，《美国研究》《国际展望》《亚太安全与海洋研究》以及美国《华盛顿季刊》、英国《欧洲国际安全杂志》等学术刊物编委，英国《国际事务》(International Affairs )国际顾问。曾任世界经济论坛“地缘政治风险”理事会副主席、主席。吴心伯长期从事中国外交政策、中美关系及亚太安全研究。主编《美国问题研究》和“21世纪的美国与世界”丛书；出版《金元外交与列强在中国》《太平洋上不太平》等专著；在《人民日报》《环球时报》《中国日报》《文汇报》《解放日报》《东方早报》《南方周末》及《南华早报》《国际先驱论坛报》《纽约时报》《金融时报》等国内外媒体发表国际时事评论文章数百篇。在从事学术研究的同时，还积极参加政府决策咨询，承担外交部委托研究课题，应邀参加外交部专家会议，率领外交部专家学者小组赴国外调研。
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