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丁一凡：《从历史视角看，关税战没有赢家》
2026-01-06 10:46:51
作者：丁一凡（国务院发展研究中心世界发展研究所研究员）
美国政府宣布对贸易伙伴征收所谓“对等关税”，引发全球市场强烈震荡。美国此举不但无助其解决国内问题，反而给经济全球化和多边贸易秩序带来巨大挑战，是损人不利己。关税战如何产生？历史上的关税战曾带来哪些后果？国务院发展研究中心世界发展研究所研究员丁一凡给出了自己的解答。
一、关税战是如何产生的？其经历了怎样的历史演变？
关税制度可以追溯到很久以前。18、19世纪，欧洲大国会利用关税这一工具追求两个目的，一是增加政府财政收入，二是保护本国市场。工业革命前的重商主义时代，手工业发达的欧洲国家通过贸易出售制成品，换回更多资源。例如，葡萄牙、西班牙早期在美洲发现大量黄金、白银，运回欧洲成为富有国家。后来，英国、法国向葡萄牙、西班牙出口制成品，换取大量金银货币，促进国家经济繁荣。这期间，一些国家主张通过贸易顺差实现金银货币流入，通过关税和产业扶持等方式保护国内市场、促进出口。
进入工业革命时代，欧洲成品制造从手工转为机器，生产效率大为提高。最早步入工业化的国家需要更大市场“消化”机器成本和产品，但后步入的国家倾向于保护本地市场和弱势产业，便加征关税，为本国工业化提供保障。除了做生意，国家之间还有实力竞争、地缘政治博弈，关税经常沦为博弈的工具。某国通过提高关税将他国产品排除在本国市场之外，他国也随之利用关税排斥该国产品。这样，双边关税越加越高，形成关税战。
二、历史上有哪些关税战的典型案例？产生了什么后果？
历史上真正被称为关税战的案例有两个，第一次发生在第二次世界大战爆发前的经济大萧条时期，第二次发生在美国总统特朗普第一任期内。经济大萧条时期美欧之间的关税战是一个典型。1929年，纽约股市崩溃，引发全球金融危机。1930年，美国国会通过《斯姆特—霍利关税法》，将2万多种进口商品的平均关税从38%大幅提升至59.1%，引发全球报复性关税战，英、法、德等纷纷抬高贸易壁垒，国际贸易额三年暴跌60%。
大萧条开始时，美国有430万人失业，到1932年，失业率几乎达到24%，失业人数达1200万，5000多家银行倒闭，数十万人无家可归。美国进口额从1929年的44亿美元降至1933年的15亿美元，出口额从54亿美元降至21亿美元；美国国民生产总值(GNP)从1929年的1031亿美元降至1933年的556亿美元。各国相互报复，国际贸易额急剧下降，经济危机又引发民族主义情绪，国家间陷入“以邻为壑”的政策博弈。随着多边合作体系崩溃，全球经济网络进一步割裂。贸易战与经济衰退呈现恶性循环，最终引发第二次世界大战。
2018年，当时美国政府指责中国对美有巨大贸易顺差，宣布对从中国进口的商品大规模加征关税，进而挑起中美贸易战。实际上，货物贸易领域，美国政府限制技术产品对华出口，而要求中国购买的农产品、能源并无价格优势，但美国民众又需要中国廉价质优的消费品，因此才会出现货物贸易的不平衡；服务贸易领域，美国具有相当大的比较优势，据美商务部数据显示，自2017年以来美方对华金融服务出口始终保持在40亿美元以上，从中国获得的知识产权使用费超70亿美元。特朗普只谈货物贸易逆差，不谈服务贸易顺差，显然是片面的。
事实证明，这次的关税战没有扭转美国的贸易逆差，也未能实现对华“脱钩”，中方的反制措施使美国农产品等对华出口锐减、损失了海外市场。
三、此次特朗普政府抛出的所谓“对等关税”政策，具有哪些特征？影响几何？
所谓“对等关税”是美国总统特朗普的发明，这一政策的计算公式非常随意，仅用出口总额除以贸易顺差得出百分比，再除以二，便为对等关税率，没有什么根据，可谓独断专行。当前世界经济形势下，这套关税政策几乎不可行，也对美国经济不利。经历几十年全球化，国际贸易已不仅是当年的制成品或原材料交易，而是供应链的组合。以中美两国为例，双边贸易中许多是半成品。例如，美国一家玩具生产商从中国进口玩具娃娃的头发，再制成娃娃出售，加关税后，美国厂商的生产成本大幅增加。别看东西小，要在国际供应链找到新的供应商，不是那么容易。
资本市场非常敏感，关税一加，对中国供应链依赖严重的企业股票价格就往下滑。而这些企业往往是股市上最重要的蓝筹股，一旦价格大幅下跌，美国股市危机就不远了。美国消费市场对中国制造的依赖也很大。中国货短缺，物价就会上扬，加大通货膨胀压力，引起美国政府宏观政策调控困难。如果提高利率以遏制通胀，就会导致债务负担增加，投资成本上涨，美国经济容易陷入滞胀困境。
四、为何说关税战没有真正的赢家？当前国际社会应如何应对因关税战引发的危机？
经济全球化时代，关税战是对自身和对手都损害巨大的行为，是典型的“杀敌一千自损八百”。中美之间贸易额巨大，很大程度是因为各国之间搭建了一套复杂的供应链。若关税战打断供应链，中国生产商当然有很大损失，但美国的下游厂商、零售企业及消费者遭受的损失可能更大。特朗普政府的关税战针对所有国家和地区，基本上是将美国孤立于世界贸易体系之外。现在，许多国家意识到一旦让步，美国就会得寸进尺。中国坚决反制后，其他国家看到了大趋势，越来越多国家希望同中国加强经贸合作，共同抵御蛮不讲理的美国。经济全球化时代，即使美国想逆全球化，全球经济供应链也无法很快打断，并且要付出难以承受的巨大代价。美国需要根据市场预期修正其关税政策。
作者介绍：
丁一凡：国务院发展研究中心世界发展研究所研究员，中国世界经济学会副会长、中国经济社会理事会理事、中国人民外交学会理事、中国国际交流协会理事、中国欧洲学会法国分会副会长，中国社会科学院国际学部、世经政所、欧洲所学术委员，清华大学国家战略研究院资深研究员，国防大学防务学院、外交学院、北京外国语大学兼职教授等。曾任北京外国语大学教师、新华社国际部和光明日报国际部编辑、光明日报驻巴黎首席记者、国务院发展研究中心世界发展研究所副所长。发表过有关经济全球化、欧元、知识经济、国际金融危机、美国霸权的悖论、美元霸权（与纽文新合著）、欧债危机启示录等专著7部，编过《权力20讲》一部；在《现代国企研究》《中国国情国力》《国家治理》《当代世界》《欧洲研究》《国际经济评论》《中国投资》等期刊上发表过学术论文数十篇，在各种全国性报纸、杂志上发表过文章数百篇。用英文、法文在国内外杂志上发表过几十篇文章,也撰写过外国人主编的书中的章节，涉及发展问题、汇率问题、环境保护、国际贸易问题等。
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