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张占斌：《全国统一大市场建设，着力解决四大问题》
2025-12-08 18:19:18
作者：张占斌（中央党校中国式现代化研究中心主任，国家一级教授，马克主义学院原院长）
纵深推进全国统一大市场建设，能够通过制度性改革，打通制约经济循环的卡点堵点，将分散的、内卷严重的“小市场”整合为统一开放的“大市场”，实现资源要素在全国范围内的高效配置，让超大规模市场从“物理叠加”升级为“化学反应”，为经济增长注入持久动力。
一、纵深推进全国统一大市场建设的必要性
从国际环境来看，全球经济不确定性显著增加，贸易保护主义、单边主义抬头，逆全球化趋势有所显现，特别是在中美战略博弈的大背景下，我国面临外部市场需求波动、产业链供应链安全风险上升等挑战。习近平总书记强调，“市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。”纵深推进全国统一大市场建设，能够强化国内大循环的主体地位，提升经济体系的内生稳定性与抗风险能力。以国内超大规模市场的强大韧性来对冲国际循环中的不确定性。
就国内经济发展的需求而言，我国经济正处于从高速增长阶段向高质量发展阶段的转型关键期。地方保护、市场分割、要素流通不畅等问题依然突出。纵深推进全国统一大市场建设，能够通过制度性改革，打通制约经济循环的卡点堵点，将分散的、内卷严重的“小市场”整合为统一开放的“大市场”，实现资源要素在全国范围内的高效配置，让超大规模市场从“物理叠加”升级为“化学反应”，为经济增长注入持久动力。党的二十届三中全会部署了构建全国统一大市场的重大改革举措，为解决这些问题指明了方向。
提出纵深推进全国统一大市场建设，也体现了党中央对经济发展规律的深刻把握。马克思主义政治经济学关于商品流通和市场的理论指出，建设全国统一大市场，是要畅通生产、分配、流通、消费四个环节之间的联系与循环，促进国内供需的有效对接，推动形成有机整体和社会再生产。构建全国统一大市场，遵循价值规律和市场原则，有助于在更广阔的市场中实现分工协作，达成规模经济和专业化生产，让更高质量的产品在市场竞争中脱颖而出，为高质量发展增添新动能、开创新局面。
二、把握好四个重大原则和基本方向
坚持有效市场和有为政府相结合的原则。习近平总书记指出，发展社会主义市场经济，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。充分尊重市场规律，让市场在商品和要素流通、资源配置等方面发挥决定性作用。同时，政府要更好地发挥作用，弥补市场失灵。
坚持问题导向与目标导向相统一的原则。以问题为导向，聚焦当前全国统一大市场建设中面临的地方保护、市场分割、要素流通不畅等重点难点问题，深入分析问题产生的根源，采取针对性的措施加以解决。以目标为导向，明确全国统一大市场建设的总体目标与阶段性目标，围绕目标制定科学合理的建设规划与实施方案。党的二十届三中全会对构建全国统一大市场的部署，就是基于问题导向和目标导向，明确了改革的重点任务和阶段性目标。
坚持顶层设计与基层探索相结合的原则。全国统一大市场建设是一项系统性工程，需要加强顶层设计，从国家层面制定统一的战略规划、制度框架和政策措施，明确建设的方向、目标和重点任务。例如，中共中央、国务院印发的《关于加快建设全国统一大市场的意见》为全国统一大市场建设提供了顶层设计，明确了建设的总体要求、主要目标和重点任务。同时，鼓励基层积极探索创新，充分发挥地方的主动性和创造性。各地在遵循国家统一部署的前提下，结合本地实际情况，探索适合本地的建设路径和模式。
坚持对内开放与对外开放相促进的原则。对内开放是强化对本国国民和民营经济的开放，促进国内地区之间的充分竞争，提升国内市场一体化水平。对外开放是积极对接国际高标准市场规则，扩大制度型对外开放，吸引全球资源和要素，提升国内市场的国际竞争力，推动内外贸一体化发展。例如，通过建设自由贸易试验区、自由贸易港等，积极探索与国际高标准经贸规则接轨，吸引外资、技术等优质资源，提升我国在全球产业链供应链中的地位，促进国内国际双循环相互促进。
三、着力解决四方面重点难点问题
地方保护与市场分割问题是首要攻克的难点。部分地方政府出于地方利益考量，通过设置行政壁垒、出台歧视性政策等手段，限制外地商品和服务进入本地市场，或者限制本地资源要素外流。这种行为严重阻碍了商品和要素的自由流动，破坏了市场的公平竞争环境，导致资源无法实现最优配置。例如，一些地区在政府采购中，明确要求本地企业在同等条件下优先中标，对外地企业设置诸多限制条款。要清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，破除区域分割和地方保护等不合理限制。需要强化公平竞争审查制度的刚性约束，加大对地方政府政策措施的审查力度，对违反公平竞争原则的行为进行严肃问责。同时，建立跨区域的市场监管协调机制，加强地区间的监管协同，打破行政区域界限，形成全国一盘棋的市场监管格局。
要素市场的分割与流通不畅也是关键问题。土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场存在着不同程度的分割现象。要加快推进要素市场化配置改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。在土地领域，深化农村土地制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场；在劳动力市场方面，进一步推进户籍制度改革，完善人力资源市场体系，促进劳动力跨区域自由流动；在资本市场上，加强金融监管协调，优化金融资源配置，发展多层次资本市场，拓宽中小企业融资渠道；技术和数据市场要加快制定统一的标准和交易规则，加强数据安全保护，推动技术和数据要素的高效流通与应用。
市场基础设施的互联互通存在不少问题。交通、能源、信息等基础设施在不同地区之间存在着衔接不畅、标准不统一等问题。对此，应加强市场基础设施的统筹规划与建设，推动交通、能源、信息等基础设施的“硬联通”与数据、标准等的“软联通”协同发力。制定全国统一的基础设施建设标准和规范，加强区域间的规划对接与协同建设，提高基础设施的网络化、一体化水平。
市场基础制度的不统一同样需要重点解决。产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度在不同地区、不同行业之间存在差异。产权保护力度不一致，导致企业创新成果保护不足，影响企业创新积极性；市场准入标准不统一，增加了企业跨区域经营的制度性成本；公平竞争审查制度执行不到位，使得一些不正当竞争行为时有发生；社会信用体系不完善，市场主体之间的信任成本较高。为实现市场基础制度的统一，要加强顶层设计，制定全国统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度规则，明确制度执行的标准和流程。
本文原载于《经济日报》
作者介绍：
张占斌：中央党校中国式现代化研究中心主任，一级教授、博士生导师，入选国家“四个一批”社科理论人才和国家万人计划领军人才，吉林大学历史学硕士、中央党校经济学博士、北京大学经济学博士后。兼任：国务院学位委员会马克思主义理论学科评议组成员、国家教材委员会高校马克思主义学科专家组成员、国家社会科学基金经济学评审组专家，中国国际经济交流中心学术委员，中国行政区划与区域发展促进会专家委员会委员，中共党史研究会常务理事、东北大学博士生导师、吉林师范大学兼职教授，部分省、市经济政策顾问、研究员。曾任第十三届全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、中央党史研究室助理研究员、中央政治体制改革研讨小组办公室研究人员、中国（海南）改革发展研究院副部长、副研究员。曾在英国约克大学经济系、法国国立行政学院等访学进修。张占斌的研究方向为政府经济学、发展经济学，研究重点系公共经济与公共政策。主持或参与世界银行、欧盟、国家社科基金项目、国家软科学基金项目和中央财经领导小组、中央办公厅、国务院办公厅、国家发改委、中央编办、国资委、民政部、国家质检总局、国家行政学院、广东省、海南省、重庆市、国家电网公司、国家开发投资公司、中国商飞公司、中国铝业公司等省部级委托研究课题近30项，有近20项内部报告获国务院总理、副总理、国务委员的批示；在《中国党政干部论坛》《行政管理改革》《人民论坛》《学习时报》《光明日报》《人民日报》等权威报刊上发表学术和理论文章超400篇，部分文章被《新华文摘》《求是》《新华月报》《中国社会科学文摘》《红旗文稿》《高等学校文科学报文摘》《人大报刊复印资料》等转载；出版《新质生产力》《中国式现代化与高质量发展》《稳中求进的中国经济》《探求中国道路密码》《新型城镇化与省直管县改革研究》《中国改革新起点》《中国式崛起》（系列四种）等十几部学术著作。
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