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朱光耀：《中国要以稳定性应对外部挑战》
2025-07-15 12:54:37
作者：朱光耀（财政部原副部长、国务院原参事，博士生导师）
作为世界第二大经济体，中国的经济发展与世界政经格局息息相关。这亦是财经界孜孜探讨的永恒话题。2025年，中国经济发展将面临哪些外部挑战？如何应对？财政部原副部长、国务院原参事、博士生导师朱光耀给出了自己的预判：
一、中国对全球的影响力不断增加
中国对全球的影响力不断增加，中国经济对全球经济新增的贡献部分将始终继续保持在30%左右。无独有偶，外交部发言人毛宁在2024年8月举行的一次例行记者会上亦公开表示，多年来中国经济增速在主要经济体中位居前列，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴。2024年，中国经济延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。
上述表态无疑锚定了中国经济在全球经济格局中的地位及发展趋势。与此形成呼应，国际货币基金组织（IMF）于2024年7月发布的《世界经济展望》中指出，2024年中国经济增速为5%。这一数值较该组织4月份预测的数值上调了0.4个百分点。
IMF称，因亚洲特别是中国和印度经济活动走强的推动，故此上调了新兴市场和发展中经济体的增速预测。其中，受益于一季度国内消费反弹和强劲的出口表现，中国经济增速上调至5%。但由于人口老龄化和增速放缓带来的阻力，预计2025年中国GDP将放缓至 4.5%。IMF是一家全球性金融机构，由189个成员国组成。对成员国的经济政策进行监督并提供政策建议、收集和发布全球经济和金融数据，为政策制定者、研究人员和公众提供信息等是IMF的重要职责。
二、中国面临的五大挑战
中国发展外部环境的复杂性、严峻性和不确定性在急剧上升。他认为中国经济发展将面临的外部挑战主要表现在五个方面。
首先是美国特朗普二进白宫执政可能带来的影响。朱光耀称，特朗普在竞选过程中以及在他胜选之后反复强调，要对美国的贸易伙伴普遍征收10%-20%的关税，对中国要征收60%的关税。这种关税威胁是对以世界贸易组织为中心的国际多边贸易体系严重的挑战。回顾上个世纪20年代，美国高额关税导致全球贸易战。1930年初，全球经济陷入衰退，最后导致“全球大萧条”。他认为，关税战、贸易战和科技战违背历史潮流和经济规律，没有赢家。
其次是全球应对气候变化面临着倒退的风险。这一风险同样起源于特朗普在竞选中表示要再次退出《巴黎协定》。特朗普曾于第一次执政期间，即在2017年6月宣布退出《巴黎协定》。这导致全球应对气候变化危机的努力受到了严重挫折。
朱光耀介绍，2024年11月，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会在阿塞拜疆举行会议并达成了重要共识：发达国家对气候变化的现状负有不可推卸的历史责任。2035年之前，发达国家官方和私人资本每年要向发展中国家应对气候变化提供3000亿美元支持。特朗普再度执政，可能再次宣布退出《巴黎协定》。这将使全球共同应对气候变化的努力和进度再次受到挫折。
第三个挑战是联合国可持续发展目标的实施进程未令人满意。2025年，联合国可持续发展目标的实施将进入非常关键时期。自2015年联合国制定17项目标以来，10年过去了。回顾这些目标的核心内容，减贫、防止饥饿、清洁水、环境和经济发展等一系列目标是非常不能令人满意的。最突出的是防止饥饿目标远远没有实现。至今为止，仍有近8亿人生活在饥饿之中。2025年，如果这一进程不能推进，一些国家的社会动荡将冲击着整个国际和平发展的秩序。
第四个挑战是人工智能快速发展引发的治理安排及伦理制度相关。2024年，人工智能迎来爆发式发展，为人类提高生产力创造了非常好的条件。但与此同时，因为通用人工智能本身自带思维，产生了一种新的生产关系。而国际社会远远没有就适应这种生产力、生产关系变化形成治理的国际规则，特别是伦理规范。这是对全人类的挑战。
最后是地缘政治的挑战。目前中东乱局还在继续，乌克兰仍旧陷于军事冲突，韩国近期也出现了政局动荡。这些地缘政治的发展都需要加以分析和应对。如何应对这些重大外部环境的不确定性，是一项重大挑战。
三、如何应对挑战？集中精力做好自已的事
朱光耀认为，在面对以上挑战时，中国应以稳定性应对外部挑战。重点采取以下三方面对策。一是加强对特朗普团队成员及其重点政策主张的跟踪研判，为有针对性做好预案奠定基础。对特朗普新政府反华色彩浓厚的特点，要做好斗争准备。在与美方谈判时，最关键的使命任务是捍卫国家权利和尊严，坚定不移地捍卫国家主权、安全和发展利益。
二是集中精力做好自己的事，凝心聚力促发展，以加快发展增强对美博弈能力。关税战、贸易战和科技战归根到底是国家之间生产力的竞争，是资金、技术和人才的竞争。发展是硬道理，保持经济的健康、可持续增长至关重要。
三是本着相互尊重、和平共处、合作共赢三原则处理好中美关系。坚持高水平对外开放，在规则、规制、管理、标准方面同国际接轨，进一步扩大高水平对外开放，包括自主开放和单边开放，把2024年中央经济工作会议各项要求落实到行动上。
作者介绍：
朱光耀：研究员、博士生导师，国务院原参事，财政部原副部长、中央财经领导小组办公室原副主任，第十二届全国政协委员，全球化智库顾问、中国金融40人论坛学术顾问。1987年6月加入中国共产党，1970年7月参加工作，财政部财政科学研究所财政专业研究生毕业，获经济学硕士学位。1988年至1992年任财政部财政科学研究所学会秘书处秘书，1992年至1993年任财政部世界银行司能源工交处副处长，1993年至1994年任财政部世界银行司农业处处长，1994年至1996年任驻世界银行中国副执行董事（其间：1995年至1996年任财政部世界银行司副司长级干部），1997年至1998年分别任财政部国债金融司副司长、国际司副司长，1998年至2001年任财政部国际司司长，2001年至2004年任驻世界银行中国执行董事，2004年至2007年2月任财政部国际司司长，2007年2月至2010年5月任财政部部长助理、党组成员。2010年5月至2016年5月任财政部副部长、党组成员。2016年5月至2018年6月任财政部副部长、党组成员、中央财经领导小组办公室副主任。2018年7月至2024年2月任国务院参事。朱光耀长期从事国际财经外交工作，曾参与中美经济对话机制建立以来历次对话的磋商和筹备工作，在国际经济金融领域具有一定影响和知名度。著有《中国对外财经合作发展脉络》《金融危机.经济安全与政府债务政策》《世界主要工业化国家财政金融政策调节机制和对华经济关系展望》等专著和有关宏观经济政策的文章几十余篇。
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