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周绍杰：《新发展格局与“十五五”规划前瞻》
2026-01-31 16:41:42
主讲人：周绍杰（清华大学国情研究院院长，教授）
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》具有鲜明的继承性与创新性，不仅与“十四五”规划建议、党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》一脉相承、紧密呼应，又立足新发展阶段实际，直面现实挑战，推出一系列创新性举措。
科技创新的价值，最终体现于产业的升级换代；而培育壮大新兴产业与未来产业，正是科技创新的两大重要依托。当前我国发明专利数量全球领先，但转化率仅约40%，大量专利未能形成现实生产力。在此背景下，从“实施创新驱动发展战略”的提出，到“发展新质生产力”，核心在于推动创新成果形成真正的生产力，并切实转化为产业发展动能。加快发展和培育壮大新质生产力的路径已经明确，一是要因地制宜，二是要形成与新质生产力相适应的制度。其中，因地制宜就意味着发展新质生产力不能“一刀切”，比如并非所有地区都适合攻关芯片、大模型等尖端领域，各地应结合自身禀赋，或利用新技术改造传统产业，或培育符合地方条件的新兴产业。
到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的核心量化指标是，人均GDP在2035年比2020年翻一番。这意味着，按美元计价，到2035年，我国人均GDP将从2020年的约10600美元提升至21000美元左右。而为实现这一目标，未来10年，中国GDP年均增长率需要达到约4.4%。具体到“十五五”期间，如果GDP年均增速能达到5%左右，将为实现2035年目标赢得主动，也会为“十六五”时期经济增长赢得空间。但实现5%左右的增长也并非易事，这就要求“十五五”期间我国宏观经济治理方面的政策要更加精准有效，特别是要全力挖掘内需潜力，释放创新动能，并激发对外开放活力。
消费已经成为我国经济增长的“主引擎”，“十五五”时期经济增速能否实现年均4.4%或5%的增长，也要靠消费。也正因此，《建议》提出“坚持扩大内需这个战略基点”。“十五五”时期提振消费的关键，是激活服务业和民营经济，这是创造就业的主渠道。消费收入的主要来源还是靠就业，老百姓的收入水平对消费具有直接的积极影响。同时，还要大力发展重要业态消费，比如“文旅+”新业态消费。我们研究发现，近年来国内旅游业规模与家庭部门的消费率呈现高度相关关系。此外，我认为还要加快部分社会领域的改革，降低预防性消费动机，完善收入分配制度等，这些都是长期性的工作。总之，扩大消费，将是“十五五”时期我国整个宏观经济治理的一个关键领域。
我们初步估算，到2035年，我国城镇化率有望达到74%左右。也就是说，从当前的67%提高到74%，还有7个百分点，相当于未来10年，我国城市人口规模将新增1亿人左右。说明我国城市房地产市场还有需求支撑空间。
城镇化率与房地产市场紧密相关，但房地产市场的调整受多方面因素影响。预计在“十五五”期间，特别是前两三年，房地产市场仍将面临调整压力，难以迅速扭转当前态势。一方面，当前商品房待售面积存量很高，形成了较大的库存压力。房地产投资负增长与待售面积持续增加并存，表明市场需求疲软。因此，“去库存”将是“十五五”前期需要面对的核心任务。另一方面，市场将面临结构性分化，部分具有人口吸纳能力的大城市和超大城市，其需求仍有支撑；而许多面临人口外流的中小城市，将成为收缩型城市，其房地产市场可能会面临较大压力。
嘉宾介绍：
周绍杰：经济学博士，清华大学公共管理学院教授，清华大学国情研究院院长。兼任：共青团中央 中长期青年发展规划第二届专家委员，全国机关事务管理研究会第二届理事会理事，中央党校第三届公共经济研究会常务理事，中华全国总工会 理论和劳动关系智库专家，中共辽宁省委、辽宁省人民政府第七届决策咨询委员会财政经济咨询委员会委员。1999年获得清华大学工学学士，2002年获得清华大学管理学硕士，2007年获得香港中文大学经济学博士。2007年起至今就职于清华大学公共管理学院。周绍杰的主要研究领域为发展研究与政策、中国经济、国际发展与全球治理等。主持国家自然科学基金青年项目、教育部社科基金青年项目、财政部课题、亚洲开发银行项目等各级科研课题多项；在《经济学季刊》《中国行政管理》《中国工业经济》《世界经济》《经济研究》《管理世界》《中国社会科学》等期刊上发表中英论文80余篇，出版《“十四五”大战略与2035远景》《伟大复兴：中国式现代化的国情研究》等合著8部。
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