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徐洪才：《从哪里帮新质生产力推一下、拉一把》

来源： 名家讲堂 日期：2026-04-07 点击：698 属于：大咖观点

作者：徐洪才（中国政策科学研究会经济政策委员会副主任，教授）

新质生产力的概念的提出，有鲜明的时代的背景和特点。因为过去这些年，咱们中国经济进入新常态以来，旧的动能正在衰落、衰减，新的动能正在培育，正在成长。这个新旧接替的过程反映出，传统的生产要素——资本、土地、劳动等对经济的支撑作用是在下降的。中国经济体量这么大，单位GDP的产出需要的投入增加了；同时，我们感觉到过去那一种外延扩张型的发展方式不可持续了，无非就是投资的增加、出口拉动，等等；那么环境和资源的支撑能力也是难以匹配的。所以，我们未来要走高质量发展的道路，这就要求我们经济的进一步增长借力于科技创新。技术的进步推动我们在量的扩张的过程当中，质量方面要进一步地优化提升。这就体现在单位GDP的能源消耗，还有碳排放的不断减少；同时体现在劳动率的大幅提升，比如说传统产业农业，过去靠这种手工劳作的话，一个人可能耕耘5-10亩土地，可能就差不多了。那么在借力于大型农机装备的先进生产力、科技的力量，一个农民耕耘50亩、100亩乃至1000亩土地，也不是一种虚无缥缈的幻想。
中央提出发展新质生产力并且大力倡导的意图是显而易见的，就是促进经济的可持续发展，挖掘经济发展的潜力，实现高质量发展的目标。过去我们扩大投资，但是这个投资现在很难找到热点了。比如说传统的基建，在发达地区可能处于饱和（状态）了，发展过程当中一些偏远地区可能还需要，但是它的短期经济效益也并不明显，你投得多可能短期看是一种资源浪费。另外，从消费来看，我们基本的消费需求已经充分地得到满足了，大家吃好、喝好、穿好，已经满足了，但是还有一些改善型的、升级型的需求没有得到满足。那么这里面，要挖掘这个经济的潜力，需要借力于技术创新。我们经常讲衣食住行，我们基本的需求，很多方面都是有限的。我们每天吃上三碗饭，你不可能每天胡吃海喝，吃上五碗、六碗，没这必要。但是不同的特色，我们都尝一尝它的味道。
近期国际社会一些跨国公司在酝酿6G的应用。在一些新的技术、智能技术应用方面，比如说去年推出的ChatGPT，还有近期美国推出的Sora，等等，这些技术的应用，我觉得一定程度上，改变了我们传统技术的整个的产业结构，那么未来的发展潜力是不可估量的。其实这就意味着，我们在“十四五”发展规划纲要里面已经明确讲的，就是战略性的、先导性的一些技术，那么我们要动用国家的力量。当然，我们也要动员社会的力量共同参与。这个没有国家的力量，也很难赶超，很难取得重大突破。过去我们在一些技术、数字技术的基础设施方面，政府部门其实是做了很多工作的，各地建了很多算力中心、超级算力中心，我们经常讲算力也是生产力嘛。
那么这些基础性的公共服务的平台，现在它发挥的作用还不够，应该服务于我们成千上万中小微企业的数字化转型。那么现在业内也有一种说法，就是“最后一公里”，我们没有打破，或者说还不同程度存在“数字烂尾楼”的现象。这是借用房地产领域的一个概念，这说明整个技术的推广应用，这个“最后一公里”也很重要。政府本身也是责无旁贷的。另外我们整个的市场体系还没形成。那么未来创新驱动型的国家，对一些新的先进性生产要素，新质生产力，我们要进入市场进行交易。比如大数据，一些商业数据的这种市场化的交易，还有知识产权的保护等等，那么推动它的成果的应用和转化，这个至关重要。过去多年，我们也强调专、精、特、新这些企业的成长，但是我们相关的政策这个效果还有待显现。特别是资本市场过去几年深度调整，对创业板，对科创板的负面影响，对我们的投资者、对创业者也产生了一定的负面影响等等。这影响了我们的创新创业。
所以，新质生产力，从国家层面上看它是强调一些重点，不可能胡子眉毛一把抓。但是从整个国家、社会的层面来看，我觉得还是要协同发力。那么中央的政策，《政府工作报告》进一步明确，就是要发挥企业在创新过程中的主体地位，让企业“不用扬鞭自奋蹄”，这就需要一个良好的营商环境，需要一个有利于创业者的创新创业的环境。我们过去在整个的体制机制方面有很多改善，但是还不够，对知识产权的尊重、保护，对个人科技成果的承认，这个奖励机制，我觉得还不够，还存在很多问题。我们的观念当中还有一些障碍，过去我们强调的这个大家团队精神，成果是大家共同努力的，是领导英明，领导的结果，个人显得微乎其微，这错了。
总体上大家都高举高打，瞄准国际高标准，但是实际情况参差不齐。那么最核心的问题还是要改善你当地的硬件和软件条件，让这些企业能够落地生根，愿意在这里面发展壮大。那么这是一个复杂的系统工程，从硬件上看，你这里面的一些基础设施要进一步地改善；从软件上看，你的人才使用，要有一批高素质的人才在这里扎堆；还有产业的集聚集群效应、配套，这个很重要；法律法规政策层面，比如税收政策，还有政府的服务体系、服务的效率。很多地方老是说“只要跑一趟就行了”，有人说“我一趟都不用跑”，因为网上这个数字化的政府服务体系已然形成，等等。但是坦率地讲，受制于历史和现实的条件，各地资源禀赋并不一样，所以反映出各地的营商环境，这个差异还是比较大的。最核心的要素就是要落实准入前国民待遇+负面清单制度。这是国际标准。我们跟这个相比，还确实有很大的差距。所以，我们要营造一个法治化、市场化、国际化的一流营商环境，关键是要促进公平竞争，就是国有的、民营的，还有外商的，大家一起干，大家感觉到没有任何歧视。这也是很难的，有些东西可能是无形的，是个潜规则，那么任重道远。各地我觉得要加油，特别是要自觉地向先进水平——内地向沿海、落后向先进看齐。

作者介绍：

徐洪才：著名经济学家，金融学教授，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任，中央电视台特约财经评论员，清华大学特聘教授，中央财经大学兼职教授，中国光大银行独立董事及多家地方政府经济顾问和集团公司财务顾问，中国证券业协会国际证券分析师和证券保荐人考试命题专家。徐洪才主要从事世界经济、中国经济、全球治理等关联领域的研究与实践。主持财政部课题《亚投行在国际融资体系中战略定位研究》、中法合作课题《亚欧互联互通与产业合作研究》和中国国际经济交流研究基金课题《中国宏观经济形势跟踪研究》《人民币国际化与金融安全研究》《全球经济治理与国际货币体系改革研究》，以及中国民生银行课题《利用外汇储备支持中国企业走出去》等20余项；出版《大转型：探寻中国经济发展新路径》《变革的时代：中国与全球经济治理》《全球化背景下的中国经济》《大国金融方略：中国金融强国的战略和方向》等10部专著；主编《工资、汇率与顺差：中国经济再平衡路径选择》《投资基金运作全书》《投资银行学》和《期货投资学》等10部著作；在核心期刊发表论文40余篇，发表文章和研究报告500余篇。曾获2009年度中国百佳管理培训师称号，1994年万国证券杯征文全国一等奖。

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