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涂圣伟：《大力发展各具特色的县域经济》

来源： 名家讲堂 日期：2026-03-11 点击：740 属于：大咖观点

作者：涂圣伟（国家发改委宏观经济研究院室主任，研究员）

县域经济本质上是特色经济。要坚持以市场需求为导向，因地制宜发展壮大县域经济，构建特色鲜明、优势互补、竞争力强的县域经济发展格局。因地制宜培育具有持久市场竞争力的特色主导产业。不论是通过改造升级传统产业，还是培育新兴产业来发展县域经济，关键要做到因地制宜，“一把钥匙开一把锁”，培育形成县域特色主导产业。农业资源比较丰富的县，重点做好“土特产”文章，发展壮大特色种植养殖业、特色食品等产业。制造业基础比较好的县，要提升产业平台功能，深度参与区域产业分工，错位发展优势特色制造业集群。一些旅游资源丰富的县，要统筹好保护与开发的关系，推动旅游与农业、文化、科技等深度融合，推动旅游业高质量发展。位于大城市周边、处于交通枢纽节点的县，可以依托区位交通优势，积极承接产业转移，实现产业转型升级。
促进县域城乡要素创新性配置。经济发展质量与生产要素的匹配度和要素质量密切相关。生产要素在城乡之间的自由流动和创新性配置，是发展壮大县域经济的基础。要加快破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，引导各类要素协同向先进生产力流动和集聚，提升要素配置效率，促进县域城乡产业链、供应链、价值链的重构与升级。特别是，要顺应城乡融合发展趋势，分类有序推进要素市场化配置改革，加快建立城乡统一的要素市场，打通城乡要素自由流动的制度性通道，引导更多城市资源要素有序向乡村流动，促进乡村产业振兴。
着力提升县域产业技术创新能力。发展壮大县域经济，离不开科技创新。然而，对不少县域来说，过于强调原始创新也是不切实际的。要通过多种途径，推动科技创新同产业创新融合发展。比如，中西部地区的一些县域可以采取设立“科创飞地”、组建创新联合体等方式，利用发达地区的技术、知识、人才等科创资源，提升本地产业技术创新水平。有条件的县域，可以支持“链主”企业牵头搭建行业共性技术平台，为产业链关联企业提供技术研发与转化、产品检验检测、试验验证、产品质量认证等服务。西部地区的一些县域还可以依托东西部科技合作机制，推动资源共享、人才交流、平台联建、联合攻关、成果转化，提高创新发展能力。
增强县域产业承载和配套服务功能。县域经济发展水平，在很大程度上取决于县域综合承载能力。要深入推动县城城镇化补短板强弱项，增强县城综合承载能力，强化乡镇联城带村的节点功能，加强县域商业体系建设，推动各类开发区、特色产业集聚区、农民工返乡创业园等平台扩能提级，引导规模较大、工业化程度较高、分散布局配套设施成本高的产业项目向县城产业园区集中，具有一定规模的农产品加工流通等项目向县城或有条件的镇（乡）和物流节点集中，直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链等产业向中心村集中，促进产业在城乡之间合理分布。

作者介绍：

涂圣伟：管理学博士，国家发展改委宏观经济研究院研究员、室主任，国家“十三五”规划起草小组成员，中国区域经济学会理事。涂胜伟的主要研究领域为产业经济与产业组织政策、产业融合发展政策、新型城镇化战略，近年主要在产业发展理论与规划、新型城镇化发展和城市群规划、产城融合发展等领域参与政策咨询和文件起草工作。作为规划起草小组成员，参与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制工作；参与成渝城市群发展规划、长三角城市群发展规划、产业融合发展指导意见等重大文件起草和研究工作，多次参与国际发改委宏观经济政策制定相关论证与咨询工作。主持和参与起草的有关成果多次上报中办、国办、中财办，并获国家重要领导人批示；主持和参与国家社会科学基金、国家部委委托课题等50余项；主持和参与编制地方“十二五”规划、“十三五”规划、现代产业发展规划等30多项。曾获得国家发改委优秀成果奖二等奖、国家发改委宏观经济研究院优秀成果一等奖等多个奖项；出版《中国农民农村共同富裕道路》《中国乡村振兴的制度创新之路》《布局“十四五”：新支柱产业培育战略路径》等多部著作；在《农村经营管理》《宏观经济管理》《经济纵横》《改革》《经济日报》《人民日报》等国内外报刊公开发表论文和文章100余篇。

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