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李佐军：《着眼未来，投资于人》

来源： 名家讲堂 日期：2026-02-26 点击：934 属于：大咖观点

作者：李佐军（国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，研究员）

党的二十届四中全会明确提出“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”的重要论述，为经济发展动能转换指明方向。长期以来，我国依靠大规模物质资本投资支撑了工业化与城镇化进程，但随着基础设施投资边际回报率下降，单纯依赖物质投资的发展模式已难以为继。当前我国正经历从“物的依赖”到“人的发展”的转变，这一转变本质上是经济发展从要素驱动向创新驱动的必然演进。过去数十年，我国通过大规模基础设施、产业设备等物质资本投资，建成了全球领先的高铁网、高速公路网和港口体系，截至2024年底，高铁运营里程达4.8万公里、高速公路通车里程突破19万公里，有力支撑了经济高速增长。但这种模式的瓶颈日益凸显，部分三四线城市物流园区空置率超40%，物质资本投资边际效益递减问题显著。
与此同时，人力资本对经济增长的贡献率持续攀升，2024年已增至38.2%，高技能人才总量突破6000万人，农业科技进步贡献率提升至63%，“人口红利”向“人才红利”转化的势能不断释放。从“物的依赖”到“人的发展”，正是破解发展瓶颈、实现高质量发展的关键跃迁，标志着我国经济发展更加注重内涵式增长，契合新发展理念的核心要求。要释放人力资本潜能，核心在于通过改革破除体制机制障碍。
一是创新金融支持工具，破解人力资本估值难、抵押难问题，试点“人力资本证券化”，设立风险补偿基金，鼓励银行开发技能人才信用贷，为人力资本投资提供资金保障。
二是构建多元化人才培养体系。推行“嵌入式”培训模式，将技能课程融入企业生产流程，依托短视频平台打造“技能直播间”，搭建全国技能积分银行，实现培训积分与公共服务兑换挂钩，提升劳动者参与积极性。同时，支持头部企业牵头组建人才联盟，推动课程设置与产业需求精准对接。
三是完善协同治理机制。在省级层面建立分管领导牵头的统筹协调体系，整合多部门资源，搭建两类投资协同监测平台，动态跟踪人才配套率、技能匹配度等指标。通过第三方评估优化政策实施效果，形成“规划—实施—评估—完善”的闭环管理。
总之，投资于人既是应对人口老龄化、产业变革的战略选择，也是促进共同富裕的必由之路。唯有推动物质资本投资与人力资本投资同频共振，才能为新质生产力发展提供坚实支撑，筑牢高质量发展的根基。

作者介绍：

李佐军：著名经济学家，国务院发展研究中心研究员、博士生导师，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长、书记，享受国务院政府特殊津贴，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席经济学家。李佐军的研究领域涉及资源环境政策、绿色低碳经济、宏观经济、区域经济、产业经济、“三农”问题、投资机会和企业战略等。主持或参与过110余项国内外科研课题；出版《第三次大转型：新一轮改革如何改变中国》《供给侧改革：改什么、怎么改》《人本发展理论》《中国改革新思维》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等著作多部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告2012》《中国园区转型发展报告》等11部；合著《中国民生报告》和《发展经济学导论》等6部；参著《垄断行业改革攻坚》《迎接中国汽车社会：前景·问题·政策》等23部；在《中国发展观察》《绿叶》《党政研究》《领导科学论坛》《紫光阁》《人民日报》《经济日报》《新华文摘》等期刊和报纸上发表了600多篇论文及文章；呈递给党中央国务院领导90余篇调查研究报告；面向企业和政府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。先后五次获中国发展研究奖一等奖、二等奖。获2015年发展中国十大年度人物。

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