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周绍杰：《中国城乡协调发展的政策与战略》

来源： 名家讲堂 日期：2026-01-19 点击：860 属于：大咖观点

作者：周绍杰（清华大学国情研究院院长，教授）

结合二十届三中全会精神，周绍杰教授就中国城乡协调发展问题进行了深入分析，提出了一系列有针对性的观点和策略。
第一，从工业化的角度审视城乡协调发展。中国的城乡关系是中国工业化进程的直接产物。在计划经济时期，农业部门通过剪刀差为工业积累资本；改革开放后，农村释放的劳动力成为城市和工业部门的重要支撑。无论是在计划经济还是改革开放时期，农村都发挥了要素输出的关键功能。
第二，从改革开放的视角探讨城乡协调发展。中国改革的起点在农村，家庭联产承包责任制的成功不仅为改革提供了合法性，而且对中国经济的稳定和增长作出了重要贡献。乡镇企业的快速发展，更是成为20世纪80年代至90年代中国经济增长的重要动力。
第三，从中国式现代化的角度分析城乡协调发展。中国式现代化的五大特征中，四大特征与城乡协调发展紧密相关，包括人口规模巨大的现代化、共同富裕、人与自然和谐共生以及物质文明与精神文明的协调发展。
党中央长期以来对“三农”问题给予了高度关注，特别是自2004年以来，每年出台的1号文件均聚焦农业农村农民发展。党中央提出的“三农”发展目标——建设农业强、农村美、农民富，体现了对农业农村全面振兴的决心。为此，如何推进乡村振兴提出了以下几点思考：第一，乡村振兴是一个长期战略，需要可持续发展。从战略整体布局和落实来看，既要顺势而为，也要积极有为。第二，乡村振兴应以农民发展为中心。第三，乡村振兴需要因地制宜，不同地区农村的发展基础、发展状况以及产业基础、人口状况差别很大，不存在统一的乡村发展模式。
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。三中全会《决定》强调城市和农村在规划、建设和治理上的融合，是从城乡统筹发展到融合发展的重要转变。未来，国家要统筹新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴。《决定》还提出了多项政策创新，包括保障进城落户农民利益、有序推进农村集体经营性建设用地入市改革、健全土地增值收益分配机制、发展农村集体经济等，这些政策和战略将对未来城乡统筹发展产生积极影响。

作者介绍：

周绍杰：清华大学公共管理学院教授，清华大学国情研究院院长。兼任：共青团中央中长期青年发展规划第二届专家委员，全国机关事务管理研究会第二届理事会理事，中央党校第三届公共经济研究会常务理事，中华全国总工会理论和劳动关系智库专家，中共辽宁省委、辽宁省人民政府第七届决策咨询委员会财政经济咨询委员会委员。周绍杰教授的主要研究领域为发展研究与政策、中国经济、国际发展与全球治理等。主持国家自然科学基金青年项目、教育部社科基金青年项目、财政部课题、亚洲开发银行项目等各级科研课题多项；在《经济学季刊》《中国行政管理》《中国工业经济》《世界经济》《经济研究》《管理世界》《中国社会科学》等期刊上发表中英论文80余篇，出版《“十四五”大战略与2035远景》《伟大复兴：中国式现代化的国情研究》等合著8部。

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