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罗蓉：《以数字经济为抓手，扩大高水平开放》

来源： 名家讲堂 日期：2026-01-15 点击：1010 属于：大咖观点

作者：罗蓉（国家发展改革委对外经济研究所所长，研究员）

扩大高水平对外开放是中央经济工作会议部署的2024年重点工作之一。如何利用数字经济的开放性，实现更高水平的对外开放？

一、拓展数字贸易是加快培育外贸新动能的重点任务

数字贸易是互联网时代孕育而生的国际贸易新形态，是依托网络平台、运用数字技术实现货物和服务贸易线上交易的方式。在世界百年未有之大变局的背景下，全球一半以上的服务贸易实现了数字化，超过12%的货物贸易在网络平台上交易。特别是2020年至2022年的疫情防控期间，全球跨境数据流动规模增长120.6%，数字服务贸易规模增长36.9%。我国在数字贸易发展浪潮中迅速崛起，2022年我国可数字化交付的服务进出口规模超过3700亿美元，位居全球第二。
党的二十大报告强调发展数字贸易。2023年中央经济工作会议将拓展数字贸易作为2024年加快培育外贸新动能的重点任务之一。我认为，大力推进数字贸易，培育外贸新动能，其重要意义主要体现在以下三个方面：一是顺应时代潮流，把握发展新机遇。随着信息网络和数字技术的迅猛发展，数字贸易以高效率、低成本、快流通的优势被广泛应用于世界各国。数字贸易的发展为国际贸易注入新的活力，为世界各国带来新的发展机遇。二是顺应产业变革，巩固外贸新优势。随着我国产业结构升级，数字贸易结构也向高附加值方向调整。在充分发挥市场规模、产业体系和综合成本等传统优势基础上，我国形成了海量数据和丰富应用场景的新优势,涌现出一大批服务数字贸易的网络平台。通过发展数字贸易成功应对外部环境挑战，已成为巩固我国国际贸易和数字市场重要地位的有效路径。三是顺应格局演变，塑造贸易新规则。数字贸易对全球贸易方式、贸易结构、贸易规则和贸易格局均产生了深远影响。我国在积极对接高标准国际经贸规则的基础上，主动探索数字贸易改革创新发展，有利于推动形成适应国际贸易格局演变的规则和标准。

二、确保守住安全底线前提下推动数据跨境流动

数据作为数字经济的核心生产要素，是以市场为主导的可流动、可评估、可交易资产，具备鲜明的开放性特征，主要表现在自由便利、多元共享、跨界融合等方面。2023年中央经济工作会议提出“认真解决数据跨境流动”的要求，畅通数据跨境流动是发展数字贸易的重要前提。目前，我国数据跨境流动的主要难点、堵点，集中体现在数据安全评估业务上。由于跨境数据类型和运用场景多元，加大了评估人员准确识别、正确盘点、科学评估的难度，由此加大了企业数据出境的时间成本。
也就是说，数据跨境流动的最大难点是数据的监管，需要在数据自由流动和信息安全之间找一个平衡点，制定管理规则体系，提升监管技术能级和人员水平，在确保守住安全底线的同时，促进数据跨境便利自由流动、跨界融合共享。

三、以高水平开放推动数字经济体制机制改革

数字经济事关国家发展大局，是新一轮国际竞争和对外开放的重点领域。我们要顺势而为、乘势而上，不断做强做优做大我国数字经济。以高水平开放推动数字经济体制机制改革，促进数字经济高质量发展。一是系统设计数字经济发展的规则体系和管理机制。一方面，积极对接高标准国际规则；另一方面，在国际上推广我国跨境电商领域等发展较为成熟的标准和规则体系。统筹发展和安全，系统设计高水平的数字经济运行规则和监管规则体系，以及高水平的数据确权、融资、交易、评估、监管等管理制度，打造高水平的数字贸易服务平台，实现数据流动的自由便利和数据使用的安全规范。二是大力推进落实数字经济试点示范地方改革举措。包括北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设、上海浦东新区综合改革试点、深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点、海南自由贸易港建设等实施方案中有关数字经济的改革举措，进一步完善数字经济领域市场准入制度，推动国家和地方各部门各方面形成改革开放合力，及时总结提炼并在全国范围复制推广成功经验。三是不断提升引领全球数字贸易治理的能力和水平。积极推动世界各国就数字贸易规则达成共识，建立健全国际数字贸易治理体系框架，促进各国跨境数字交易政策的一致性和公平性。大力推动隐私计算等关于数据安全、隐私保护新技术的突破和应用，实现数据可用不可见，提高数据跨境的安全性和实用性。构建数字贸易创新开放合作生态，聚天下英才而用之，以数字化赋能服务贸易高质量发展。

作者介绍：

罗蓉：国家发展改革委对外经济研究所（中国宏观经济研究院对外经济研究所）所长，研究员。曾任习近平经济思想研究中心副主任、中国宏观经济研究院科研管理部副主任。罗蓉主要研究领域包括习近平经济思想、推动长江经济带发展、共建“一带一路”、构建更高水平开放型经济新体制（制度型开放）、优化区域开放布局等。多次参与相关重要文件起草，牵头组织的多项研究成果获上级领导肯定性批示；在《北方经济》《中国经贸导刊》《学习与研究》《红旗文稿》等期刊上发表论文几十篇；出版《乡村振兴与新型城镇化联动共赢发展机制与对策研究》等多部著作。主要研究成果多次获省部级优秀成果奖。

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