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高世宪：《中国能源发展现状、政策和趋势》

来源： 名家讲堂 日期：2025-12-31 点击：885 属于：大咖观点

作者：高世宪（中国宏观经济研究院能源研究所原副所长，研究员）

能源消费，从历史来看，还是保持一定的增长。结构上，化石能源仍然是世界主体能源，未来怎么样，天然气，各个能源品种在一次能源消费里的占比，持续走高，在过去是走高在未来几个品种，从数量上在未来一直到2040年全球能源占1%。天然气和可再生能源增长数目比总体增长数目高。化石能源在能源里的占比，80%到2017年略有上升，81%，在未来最好的几个方案里，60%，不太好的在78%，仍然还是主体能源。实际优化结构里必须充分考虑两大方向，现在更多强调一次能源消费结构，包括政府在联合国气候峰会里做出的承诺也是指一次能源。现在非常重视终端能源，终端能源电气化，这是总体的趋势，1920时代提出共产主义苏维埃政权市场化+全国电气化。这是外部环境，也是总体方向。
20年前天然气化工工业燃料为主要用途，占比80%，2015年城市燃气天然气消费量占比接近40%，工业燃料用气占比下降到30%，天然气是在不断的走向终端角度。天然气应该是离终端越近，效率越高，发电58%，如果直接给终端使用，在60%以上，离终端越近从摇篮到坟墓系统的能源效率来说会更高。2017年城市燃气和发电用气快速增长，去年937亿方和427亿方，增速32.8%和17.7%，包括做LNG终端项目规划的时候，没有天然气发电，这个项目很难单纯靠城市燃气，无法支撑一个项目的建设，必须要有一定的天然气发电，才能使得项目从负荷，从业务量几个层面合理的布局。
产业角度保持比较快的增长，这两年来看，天然气进口经历了大幅增长，从2016-2017年，从深圳大棚第一个天然气终端，规模化进口以来，天然气对外依存度接近40%，十来年的周期，天然气对外依存度接近40%，对于天然气供应安全来讲要引起高度重视。这些年里，天然气进口的多元化趋势越来越明显，进口来源，澳大利亚，现在以卡塔尔，在去年从美国进口的21亿方，占美国出口总量11.7%。去年北京燃气、广东九丰、新疆广汇进了二十亿方，对去年缓解冬季天然气供应紧张，包括今年春天，发挥了比较好的作用。
2020年煤炭50亿吨，原来比较乐观，控制在47亿吨左右，现在一年两年，包括煤炭2013年，现在仍然是煤炭消费峰值，去年和今年两年，在煤炭消费下降情况下又出现上升，这个头会抬到什么程度，还是在密切关注。政治性角度在推动天然气的需求，天然气供暖发展的路线或者适用条件，大气污染防治行动计划谈到“2+26”。
《深化石油天然气体制改革若干意见》对天然气产业上中下游，今年国务院《关于促进天然气协调稳定发展若干意见》里进一步深化天然气产业的改革。在去年发的推进油气体制改革思路里，深化石油天然气体制改革的若干意见，很多人关注，包括总体原则方向，问题导向、市场导向，习近平总书记提到能源体制机制革命，体现商品的属性。这两年石油天然气在不断加快上升情况下，同党中央国务院的领导高度关注能源安全问题，甚至到一些环节里，像石化行业里几个生产事务，不仅对外供应安全问题，还有涉及到生产安全，甚至环保要素引起群体事件，对于油气行业都是比较敏感的因素。惠民利民问题，冬季供暖，优先保证必须保证用气供暖。
改革重点，从三大块，上中下游，上游多元化，上游供应商多元化，为用户提供更多选择，我也是在推进，陆陆续续在出台原来开放权的改革角度。从中游独立化问题，实施过程中有问题，放开两头管住中间，对中间独立出来实行独立化需要进一步的独立，向三权分离的方向发展，所有权、使用权、运营权。从下游角度进一步市场化在下游市场角度里，最开放的环节，这个角度在天然气的配送环节里更加公平公开公正。价格角度，新旧价格的并轨，比原来预计的进度更大，交叉补贴问题，当时化石补贴，居民用气的补贴问题还存在交叉补贴问题。
上游角度，多元化，准入条件问题，允许符合准入要求并获得资质的市场主体，参与常规油气勘查开采。竞争实行勘查区块竞争出让制度，退出，严格区块退出机制，逐步形成以大型国有油气公司为主导，多种经济成分共同参与的勘查开采体系。
中游，要有第三方比较公正的可以使用的技术设施问题，所有权、使用权、运营权分离。国家电网电力系统的监管下，产业利润、资金使用角加强监管，加强储气库基础设施建设。现在调峰能力差距问题，像天然气，两大峰谷差问题，季节峰谷差，时间24小时的日峰谷差的问题，由于我国人口众多，用气向着改善环境或者改善用电智能因素角度里看，峰谷差会进一步的加大，像北京峰谷差大的时候到十几倍，基础设施对调峰提出很重要的任务。当时国务院以国家物资储备发布的文件，对于油气行业看，对于调峰建设应该进一步的加强，在未来落实到能源领域里还会进一步的细化提出具体的要求，包在天然气行业，包括从供需两端提出两个亿亿方储备，对地方提出更加明确的目标。
下游市场化，从监管和准入禁闭加强开采工作。价格开放化，管住中间放开两头，福建在试点，总结完经验进一步在推动。民用气逐步理顺，涉及到交叉补贴问题，交易中心总体设想，进一步扩大规模，在现有两个交易中心基础上进一步总结，进一步布局完善交易制度

作者介绍：

高世宪：中国宏观经济研究院能源研究所（国家发展和改革委员会能源研究所）原副所长，二级研究员享受国务院政府特殊津贴专家。兼任：国际能源经济学会成员，中国能源研究会理事、中国煤炭学会理事等职务。高世宪的主要研究领域为能源发展战略和政策能源供需展望能源安全和国际合作能源行业市场分析等。先后在《中国能源》《宏观经济研究》《经济日报》《人民日报》等诸多报刊发表文章。先后独著合著出版：《依托“一带一路”深化国际能源合作》《推动能源生产与消费革命研究》《中国-东北亚区域能源合作战略》《能源安全战略》《全面建设小康社会的能源战略研究》《中国中长期能源战略》《中国能源发展战略与政策研究》《Rethinking Energy Security in East Asia》《Integrated Assessment of Sustainable Energy Systems in China》等。作为项目负责人和主要完成人的十多项课题分获国家部委一二三等奖。

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