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陈东琪：《供给侧结构性改革到底是怎么一回事》

来源： 名家讲堂 日期：2025-12-29 点击：1302 属于：大咖观点

作者：陈东琪（国家发改委宏观经济研究院原常务副院长、研究员）

一、供给侧结构性改革是个什么样的改革
第一个逻辑，需求在发生很大的变化。经济发展进入新常态，从低收入到高等收入向高收入迈进这个阶段，人民物质文化水平极大的提高，消费升级加快，这时候对供给提出了更高的要求。
第二个逻辑，供给侧本身也在发生变化。经过三十多年的改革开放，中国供给的形成和发展的条件都发生了很大的变化。前一轮改革的条件也在发生变化，两个红利实际上都是在减少的。从这个角度来看，供给侧原来靠数量的这种增加不可持续了。
第三个逻辑，全球供需结构出现了新变化。从国际上国际金融危机以来经济政策的运用看，这几年为了解决实体经济发生的问题，各国采取了超历史的需求刺激措施，资金脱实向虚，其实不只是中国的问题，资产泡沫在放大，新的失衡在形成。全球供需结构出现了新变化，也对政策提出了新要求。
第四个逻辑，长周期也在发生变化。从第一次工业革命到现在，如果看增长周期的轨迹，新旧周期，是长周期转化的一个时间窗口，原来周期结束以后，经过十几年的调整，现在还是在调整过程中。
从时间来讲，中国经济体量不小了，用很短的时间，从一个很小很弱的体量变成一个很大的体量，所以下一个问题，如何从质量上培养以创新推动更好水平的长周期发展的增长。
第五个逻辑，经济发展方式要变化。从实践过程来看，去年一年供给侧改革，以三去一降一补来作为抓手，但其他领域的改革也在推。总体来讲，还是有成效的。
多年来讲转变发展方式，总是转不动，其实主要是两个方面，一个是体制问题，一个是观念问题。
去年搞供给侧结构性改革，增长速度一不小心还很好，说明主动转变经济发展的方式，由原来的数量转向质量方面，反而可以带来增长。中国今后增长应该是以质量为基础的，而不是绝对的靠大量的资源破坏经济的数量型经济。
78年以来，中国经过两大轮改革：第一次是联产承包，农村改革，推动城市，推动工业化城镇化的积累；第二次是本世纪初的入世，让生产的很多产品可以走向国际市场，来消化中国的产品。
供给侧结构性改革是一个很重要的改革，在经过两大轮改革后，前两个阶段的市场优势都在减少，所以需要供给侧结构性改革，更好的实现新的增长。
二、供给侧结构性改革难在哪里
深化供给侧结构性改革，至少有四个方面的难点，在改革过程当中，从操作角度来讲，需要认真面对和解决。
难点一：改革的环境问题。把改革按照初衷，按照原来的设计，按照目标导向，从问题入手来推进，首先是要有一个稳定的宏观环境，怎么来做？现在从了解的情况看，地方还是有一些压力的，有些企业也感受到压力，特别是进一步的去产能，向哪方面去，都还是有压力的。这个压力到底怎样应对？其次，产品的价格超预期的大起大落，怎么保证这个市场不出现急剧的波动？还有职工安置，债务处置等等这些新的问题。改革要顺利推进，宏观环境是很重要的。
难点二：有效市场的问题。如何形成一个有效市场？怎么样来保证市场在资源配置当中起决定性的作用，建立什么样的机制？尤其中国地区之间发生是不平衡的，行业之间也是不平衡的。比如东部和西部之间，中西部特别是西部发展水平，发展能力，在具体改革措施安排上，对政府的要求多一些。如何把这些问题处理好？尤其在改革发展过程中要分享到发展的红利，强化市场化、法制化手段的运用，又不伤害到后发地区的发展能力。
难点三：新旧动能的转化。新旧动能的转换，无论是传统的还是新型的，都是存在问题的。旧动能转变提升，面临一些负面的影响；新动能这一块主要是环境问题，领域还有体制的支撑，尤其金融资源对新型动能，特别是创新的支持，始终是没有解决好的。
难点四：供给侧结构性改革成本分摊的问题。如何来解决这样一个成本分摊？处理好利益调整问题，特别是能不能解决好垄断企业向竞争性企业，金融类企业向实体企业让利，现在总体来讲，三大失衡还是蛮厉害的。改革的成本分摊，在不同的行业之间的利益调整，是很重要的问题。
三、供给侧结构性改革怎么改
第一是杠杆方面，降杠杆，去杠杆，重要的是企业，尤其是国有企业。国有企业需要有一个非常严格的预警监测机制，第二要有一个调整机制，第三个有一个退出机制。杠杆不一定是企业自发形成的，还有政策性的，怎么来解决这些问题？补短板不只是补基础设施，补发展的短板，更重要的是制度、资源的短板，这一块要做起来是不容易的。无论是哪一种企业，重要的是加快市场的基础性制度建设，公平准入，自由退出的机制。
第二是清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。
第三个进一步简政放权，三个清单的落实还是要能够落地。
第四个是个人和企业发展环境，特别是信用环境的建设。供给侧结构性改革最重要的落实在公平竞争机制的建设，应该是今后几年是否成功一个很重要的标志。

作者介绍：

陈东琪：著名经济学家，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师，国家发改委宏观经济研究院原副院长、研究员，中南海高层智囊，十八大三中全会中央宣讲团成员之一，享受国务院特殊津贴专家，中央联系的高级专家，两度获孙冶方经济学奖，多所高校兼职教授。陈东琪先后参加国家“七五”、“八五”计划总结和起草研究、“3－5－8改革方案”设计起草（1987）、中央经济工作会议文件和“政府工作报告”（1999、2009、2010、2012）起草等。著有《东欧经济学》《新土地所有制》《强波经济论》《微调论》《新政府干预论》《新一轮财政税体制改革思路》等。主编有《全球社会保障制度考察》、《中国经济变迁与分析》、《宏观经济调控与政策》、《话说投资》、《世纪之交的全球企业发展》）《社会主义市场经济学》《宏微观经济学》《中国经济学史纲要（1900 - 2000）》《打破地方市场分割》等。发表“中国经济体制改革中期（1988-1995）改革纲要”等500多万字论文。1991年、2002年、2003年至2011年分别参加江泽民总书记、朱镕基总理、温家宝总理主持的经济学家座谈会。2005年4月15日下午，十六届中共中央政治局进行第二十一次关于“我国经济社会发展战略的若干问题”集体学习，陈东琪和时任国务院发展研究中心研究员刘世锦共同讲解，并谈了他们的有关看法和建议。2017年1月22日下午，中共中央政治局进行了第三十八次“深入推进供给侧结构性改革”集体学习，国家发改委宏观经济研究院研究员陈东琪就这个问题进行讲解，并谈了意见和建议。

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