吴振宇：《新发展阶段对金融体制改革的新要求》
作者：吴振宇（国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长，研究员）
党的十八届三中全会以来，我国金融体制改革进一步深化，在多个领域取得了突破性进展，金融组织更加健全、金融市场更加完善、金融调控和监管体系更加科学，金融服务实体经济和防范风险的能力明显提升。在中美经贸摩擦加剧和新冠肺炎疫情突发的情况下，金融体系运行总体保持稳定并为经济发展提供了有力支撑。进入新发展阶段以来，发展的基础、条件和任务等因素均发生新的变化，特别是在“十四五”时期，国内外发展形势更加复杂严峻，金融体制改革要以全面建设社会主义现代化国家的要求为牵引，紧紧围绕近中期经济社会发展的重点，以围绕服务实体经济和防范金融风险为主线，提升金融改革的及时性、适应性。
一是建设支持科技自立自强的创新友好型金融体系。科技自立自强是国家发展的战略支撑，是新发展阶段的内在要求，也是国际经贸环境对我国提出的新挑战。创新友好型金融体系一是要服务好自主创新，建立健全与新型举国体制相适配的金融制度安排，增强金融体系提供大规模优质创新资本、风险资本的能力。二是要维护产业链供应链稳定发展，构建基于充分信息、银企互信互济、有约束力的新型银企关系，以融资稳定性服务产业链供应链稳定。三是要服务创新链与产业链对接，实现金融、科技与产业三角循环和良性互动。
二是建设助力内外循环相互促进的开放型金融体系。为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要协同推进强大国内市场形成和贸易强国建设，坚持内外需协调、进出口平衡，既鼓励出口，也鼓励扩大进口，推动贸易双向开放；依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，既积极引进外资，也要鼓励企业走出去投资。这都需要进一步提高金融开放水平，更好助力内外循环相互促进。高水平开放型金融体系要着力推进制度性、系统性金融开放，推动中国与全球金融市场的互联互通、制度接轨，增强制度的竞争力。要增强用好国际国内两个金融市场、各种金融资源的能力，使金融成为粘合国内外利益的重要纽带。
三是建设有力维护金融安全的稳健安全型金融体系。当今世界正经历百年未有之大变局，中美博弈向纵深发展，中国发展的外部环境已发生深刻变化。新发展阶段要更注重统筹发展和安全。金融渗透到社会经济的各个领域，金融安全是经济平稳健康发展的重要基础，是国家安全的重要组成部分。稳健安全型金融体系要守住不发生系统性金融风险的底线，做好应对国际国内各种不利局面和极端情况的准备，保证金融体系功能正常发挥。要加强国家金融安全战略统筹规划，强化对金融安全工作的战略引领，健全国家金融安全法律体系和组织保障。要统筹推进金融安全基础设施建设、人才培养等多项任务。要提高金融风险的预警和监管能力，识别、量化、监测、预警和防范金融风险，建立多个层级、多种屏障的隔离和防范，形成高效率、全方位的金融监管体系
四是建设面向共同富裕的极具社会责任感金融体系。实现共同富裕是贯彻以人民为中心的新发展理念的最终体现。金融支持扎实推动共同富裕，既要提升金融效率，也要强化金融的社会责任感，抑制金融的社会分化放大器效应，发挥金融减少城乡差距、区域差距的作用。要构建将农村资金涵养在农村的机制，支持农业科技发展，完善政策性金融、商业性金融、合作性金融合理分工的农村金融体系，使金融成为乡村振兴战略的重要组成部分。要构建更高水平普惠金融体系，不断扩大金融服务覆盖面，为金融弱势群体提供适当、有效、商业可持续的金融服务。
五是构建为生态文明建设提供有力保障的绿色金融体系。生态文明建设是贯穿新发展阶段乃至未来民族复兴始终的大业，也是关系全球人类命运共同体的伟业。2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标，对我国绿色金融建设提出更高要求。我国绿色金融体系建设已取得一定进展，绿色信贷、绿色债券等金融产品初具规模。与碳达峰、碳中和的发展目标相比，当前绿色投资供给不足，碳交易市场刚刚起步。填补绿色投资缺口既是对我国绿色金融体系的巨大挑战，也是实现高质量发展的重大机遇。一要引导金融资源向绿色发展领域倾斜。要完善绿色金融体系基础性工作，加快完善绿色金融标准体系，强化气候信息披露。在此基础上，完善和健全绿色金融政策框架和激励机制。二要完善碳市场建设，发挥好碳市场的价格发现作用。中国全国性碳排放权交易市场要更多体现碳市场的金融属性，引入碳金融衍生品交易机制，丰富碳金融产品体系，有效发现碳价格，通过市场化手段激励碳减排。三要在金融稳定政策框架中考虑气候变化影响。中国从碳达峰到碳中和只有30年左右时间，减排步伐显著快于欧盟和美国，金融机构面临的风险更为突出。要逐步在宏观审慎政策框架中纳入气候变化风险，对金融机构定期实施气候风险压力测试，引导和帮助金融机构评估和管理气候风险。
作者介绍：
吴振宇：经济学博士，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长、研究员。曾任国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、国务院发展研究中心金融研究所所长。吴振宇主要研究领域为金融改革和发展、宏观经济理论与分析、计量和投入产出模型等。在出版《经济纵横》《中国发展观察》《中国经济报告》《决策探索》《中国金融》《管理世界》等期刊上发表论文几十篇；出版《经济思想中的动态观念：从剩余到均衡》《中国经济再平衡：迈向成熟的结构转型》《建设适应现代化目标的金融体系》等多部著作。
