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周宏春：《让生态“高颜值”转化为经济“高价值”》

来源： 名家讲堂 日期：2025-06-04 点击：988 属于：大咖观点

作者：周宏春（国务院发展研究中心研究员，低碳经济专家）

在国家公园建设中，处理好保护与发展的关系，本质是探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径。将资源优势转变为经济优势，将生态优势转变为发展优势，要从实际出发，创新商业模式。保护生态环境的产出是生态产品；生产者向消费者出售生态产品，理应获得收益，唯如此，生态环境保护才有可持续性。
要树立“守住绿水青山才能有金山银山”的理念。必须保护绿水青山、守护绿水青山、留下绿水青山，没有绿水青山就不会有金山银山。
应当看到，生态产品价值实现，有一个“生态资源-生态资产-生态资本-生态产品-价值实现”的过程，增值也要经历“存在价值-使用价值-要素价值-交换价值-货币价值”的转化过程。其一，资源稀缺和产权清晰是资源转换为资产的前提。稀缺性决定生态产品使用价值大小，产权清晰是市场交易的基本条件。其二，市场化经营是生态资产转化的重要途径。通过市场化组织方式赋予生态资产以生态要素属性，并进入社会生产环节。其三，生态环境与劳动、资金、技术等要素结合，决定生态产品的价值实现。其四，规模经济关系生态产品价值实现的效率。产业类型受自然地理、技术水平、人员素质等因素制约，规模化是提高生态产品价值的有效途径。其五，市场供求匹配是生态产品价值实现的“惊险”一跳。需求与供给匹配决定货币化程度，匹配与否决定着市场交换价值实现程度。其六，以“能人”为代表的技术、资本和先进组织模式贯穿生态产品价值实现始终，是必不可少的外部条件。
为此，政策导向上应当做好如下几方面工作。
第一，做好顶层设计，发挥规划统筹引领作用。“十四五”规划提出了建立生态产品价值实现机制，并要纳入资源利用、生态环境保护等相关规划，鼓励地方探索编制生态产品价值实现行动计划。可将建立生态产品价值实现机制作为生态文明示范创建、“两山”实践创新的规定“动作”，中央财政专项资金使用应与生态建设绩效挂钩，并向评估考核优秀的国家生态文明建设示范市县、“两山”实践创新基地加大倾斜力度，鼓励各地针对生态价值核算、生态产品交易平台、生态产品保护绩效评价等的生态产品价值实现机制构建。
第二，夯实科学支撑，提高生态产品价值转化效率。监测、价值核算是生态产品价值实现的基础。应建立与国民经济行业分类相衔接的生态产品分类目录，支持生态产品统计、核算和评估。构建国家技术标准、地方推进落实、社会共同参与的生态监测网络，推进立体化监测网络标准化建设，形成覆盖森林、草原、湿地、农田、海洋、矿产、水资源等自然要素的调查监测体系。对已有核算技术指南、评价指标体系进行校正完善，为生态产品价值实现提供标准规范的核算方法。
第三，发展优势产业，提高生态产品品牌的知名度。各地应围绕各自的比较优势，将生态优势与其他优势如资本、技术、人口等结合起来，进行不同梯度的产业开发，延长产业链条，提高产品附加值。比如，发展林产品及其加工、旅游文创、森林康养等产业，形成“生态＋农业”“生态＋工业”“生态＋服务业”等发展模式。加强品牌建设，或以品牌整合优质生态产品资源，实现高品质生态产品溢价，减少形状相似、品质相似、地域相似的生态产品不正当竞争，避免劣币驱逐良币；要发展有机产品、地理标志产品，增加产品的特性、质量档次、文化背景、情感等内涵。
第四，拓展资金渠道，促进生态系统的服务价值实现。要培育形成多元化的生态产品生产、供给主体。要形成生态系统服务价值核算方法、核算规范，建立实物账户、功能量账户和资产账户，将有关指标作为实施区域生态补偿和绿色发展绩效考核的重要内容。生态系统服务价值实现可以通过发展旅游业、林上林下经济、地役权使用、交易机制、资金机制（如公众付费、公益组织付费、政府付费以及多元主体付费等）来实现。要以市场配置、完善规则为重点，以准确反映市场供求、稀缺程度、损害成本和修复效益等成本，不断提升自然资源保护和合理利用水平。拓展资金渠道，探索有利于生态产品价值实现的财税政策和绿色金融。
第五，加强制度供给，形成多元化的生态产品价值实现机制。要建立归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度，规范生态产品使用权、保障收益权、激活转让权、理顺监管权等相关权益。制定生态产品开发指南，综合考虑生态产品生产能力、空间流转能力及交通、人文、旅游等多方面因素，确定不同区域、不同类型生态产品差别化管理机制和实现路径。应依据生态影响范围和绩效，扩大重点生态功能区补偿转移支付范围，完善和提高生态补偿标准，创新面向生态环境质量改善的财政绿色分配机制，加快建立区域间、流域上下游的横向生态补偿机制。此外，还需政府采购、市场培育、质量认证等制度配套。
只有使保护生态环境、提供生态产品的地区不吃亏、有收益，才能保证有人愿意从事生态产品的生产和供应，我国的生态环境才能得到保护，生态环境质量也才能得到改善。

作者介绍：

周宏春：国务院发展研究中心研究员，国务院发展研究中心社会发展研究部室原主任、原副巡视员，国务院特殊津贴获得者，雾霾治理总理专项顾问组成员，中国循环经济50人成员。兼任：中国社会科学院循环经济专家，商务部聘内贸专家，国务院机关事务管理局节能专家，宁东能源化工基地专家委员会专家，北京市讲师团专家，南京大学兼职教授、南开大学“985工程”循环经济哲学社会科学创新基地学术领导小组委员、中科院生态中心客座研究员。1982年至1989年，在江苏省淮阴第二水文地质队、江苏省南京江苏环境地质总站工作；1992年至1993年，国家科委社会发展科技司工作；1993年至1997年，中国21世纪议程管理中心工作，参与《中国21世纪议程》的编写；负责《中国21世纪议程优先项目》（第一批）项目的筛选和编写；参与1997年中国政府向联合国特别大会提交的《可持续发展国家报告》编写；1997年至2000年，在国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部工作；2000年至今，在国务院发展研究中心社会发展研究部工作。周宏春长期从事资源、环境、可持续发展领域产业和政策研究。已经主持或参与国家级、省部级科研课题超过20项，多项获得奖励；承担过多项国际合作课题；多次参加国务院有关文件、法规的研究和起草；在《中国发展观察》《经济》《绿叶》《金融经济》《科技与金融》《中国生态文明》《中国环境管理》《中国能源》等期刊上已发表学术论文超过500篇；出版了《美丽中国建设之路》《碳达峰碳中和的中国之道》《循环经济学》等著作10余部；获得过中国发展特等奖、一等奖，北京科技进步二等奖等多个奖项。

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