郑秉文：《中国养老金改革与养老金投资：现状、问题与前景》
演讲人：郑秉文（中国社会科学院世界社保研究中心主任，教授）
中国养老金体系由三支柱构成，改革开放40年以来取得伟大成就，但也存在不少问题。第一支柱的可持续性是当前改革的主要难题，投资体制受限与统筹层次低下，中央调剂制度是一个过渡性办法；第二支柱的主要问题是参与率太低，公平性存在问题并受到诟病；第三支柱刚刚开始试点，存在的主要问题是能否获得理想的可及性。此外，中国养老金制度正面临美国模式还是欧洲模式的决策问题。近日，应巴曙松教授邀请，全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文教授作题为《中国养老金改革与养老金投资：现状、问题与前景》的专题讲座，以期就相关问题答疑解惑。讲座中，郑秉文教授从中国社会保障制度框架、40年来 社会保障制度取得的成就与量化描述、基本养老保险基金投资体制改革、社会保障改革的中国道路与中国方案等九个方面生动形象地为我们讲述了中国养老金改革的现状、问题与前景。以下为郑教授讲座的主要内容：
一、中国社会保障制度框架
郑秉文教授指出中国养老金有三大支柱。城镇、城乡基本养老保险构成第一支柱，企业年金、职业年金是第二支柱，第三支柱覆盖保险业和基金业等，包括延税型商业养老保险和养老目标基金。他介绍道，第一支柱是国家制定的基本养老制度，是中国的主要制度；第二支柱被诟病为“富人俱乐部”；第三支柱为新生事物，存在的主要问题是能否获得理想的可及性。
二、中国社会保障取得的成就与量化描述
郑秉文教授详细介绍了中国社会保障取得的成就。他指出中国在制度规模上，从零起步建立起一个世界上最大的社会保障制度；在制度结构上，从单一体制建立起一个多层次的社会保障安全网。进一步地，他总结了中国社会保障40年的贡献与基本经验，社会保障使“法人”企业组织成为真正的市场主体、使个人成为“自由劳动者”，其主要经验包括要在借鉴国外的同时与中国实际相结合、充分发挥中央和地方两个积极性等。
三、中国社会保障存在的主要问题
郑教授指出，当前中国社会保障存在的主要问题包括：1）当前中国养老和医疗保险统账结合的混合型制度陷入困境，结构性改革迫在眉睫；2）缴费率水平总体过高，长期内不利于企业发展；3）各项社会保险统筹层次始终未能实现预期目标，制度运行质量和财务可持续性受到极大影
四、基本养老保险基金投资体制改革
郑秉文教授首先介绍了中国养老基金投资现状。中国养老基金投资包含全国社保、基本养老保险基金、企业年金基金三支养老资金池；全国社保、中投公司为中国养老基金的两只主权基金。除此之外，他还介绍了全国社保的历史、定位和功能并指出统筹层次低下不利于基金投资体制建设和建立主权养老基金。
五、社会保障改革的中国道路与中国方案
郑秉文教授介绍，中国养老金制度正面临美国模式还是欧洲模式的决策问题。该问题涉及到三个因素。第一个因素为中国文化，即个人主义与集体主义精神的存在；第二个因素为中国经历，即新中国苏维埃模式的集中福利供给与1978年后市场化改革的市场供给的较量；第三个因素为中国改革，改革成功了，关键在于国家主义与市场主义的结合，在福利制度方面也大致是国家主导与个人参与的结合。
嘉宾介绍：
郑秉文：中国社会科学院大学政府管理学院教授、博士生导师，中国社会科学院世界社保研究中心主任，中国社会科学院社保实验室首席专家、二级研究员，第十三届全国政协委员，国务院政府特殊津贴享受者，人力资源和社会保障部咨询专家委员会委员，全国社会保险标准化技术委员会（SAC/TC474）委员，《国家中长期老龄事业发展规划纲要（2012-2030）》编制工作专家委员会委员，中国人民大学劳动人事学院兼职教授，武汉大学社会保障研究中心兼职研究员，西南财经大学保险学院暨社会保障研究所兼职教授，南京财经大学客座教授，华南农业大学公共管理学院兼职教授，华东理工大学国家小城镇社会保障研究中心兼职教授，辽宁工程技术大学公共管理与法学院客座教授，河南大学研究生指导教师，北京大学经济学院兼职教授，国家行政学院兼职教授，四川大学客座教授、辽宁医学院客座教授等。此外，还担任中国拉美学会常务副会长，中国新兴经济体研究会副会长等。郑秉文主要研究领域包括：西方经济学，市场失灵（Market Failures），福利国家，社会保障制度比较，社保基金投资和企业年金等。自1985年以来，在《国际经济评论》《行政管理改革》《保险研究》《中国人口科学》《经济研究》《世界经济》《管理世界》《中国社会科学》等重要期刊上发表论文、文章、内参等300多篇，英文论文十几篇，著述和译著十几种，合计700万字左右；出版《郑秉文自选集》《中国养老金发展报告》《中国养老金精算报告》等著作多部。
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